原標題：未滿12周歲不得承租共享單車

我市出臺意見規范發展互聯網租賃自行車 共享單車押金須開專戶存放并不得挪作他用

共享單車運營企業應為承租人購買人身意外傷害險；承租人租用共享單車須年滿12周歲并且要實名注冊使用；企業需兼并、重組或終止運營服務時，應制定方案對押金退還和車輛回收等內容和方式進行明確，并提前進行社會公告……昨日，市政府辦公廳下發《關于規范發展互聯網租賃自行車的指導意見》。《意見》的出臺，將進一步促進我市互聯網租賃自行車行業規范發展，對規范企業經營、維護承租人權益、推進城市公共設施建設等起到積極推動作用。據悉，目前進駐我市的互聯網租賃自行車企業共有4家、投放單車約20萬輛、注冊用戶約200萬人次、日均騎行約30萬人次。

概況

《意見》有3個方面的創新

市交通運輸委有關負責人介紹，《意見》主要有以下3個方面的創新：一是提出了“市級統籌、屬地管理、企業主責、承租人守法”原則，市級職能部門負責統籌協調和指導，各區（市）政府負責本轄區的具體監管工作，運營企業承擔所投放車輛經營與管理的主體責任。二是探索建立信用承諾制度。企業在我市開展租賃服務前就押金管理、車輛停放、投訴處理等事項做出信用承諾，自覺接受社會監督，依法履行主體責任。三是建立全鏈條監管體系。對企業經營各環節，從市場進入到退出，從車輛投放到停放，從用戶押金安全到信息安全，力爭形成部門監管合力，規范行業有序發展。

現狀

我市已投放單車約20萬輛

記者了解到，從2017年3月份開始，ofo小黃車第一個進入青島市場，隨后酷騎單車也進入了青島市場。4月份，摩拜單車入駐青島，正式登陸青島后，已在青島陸續投放約3萬輛單車。酷騎單車相關人士在今年6月份接受采訪時表示，在青島有4．1萬輛單車投放。但是，目前隨著酷騎單車退押金難的問題出現后，事件不斷發酵，現在，青島街頭上酷騎單車已經很少。同時國內不少地方，都已經出現共享單車用戶遭遇退押金難的問題，目前，公開已知的就有6家共享單車企業倒閉。

一邊是有人出現經營難，一邊卻有人繼續盯著共享單車的“蛋糕”。就在12月初，一家名為“哈羅單車”的共享單車企業悄然進駐青島，開始上線運營。由此，青島共享單車市場經歷了由摩拜、ofo以及酷騎“三足鼎立”到摩拜與ofo兩大“巨頭”的對決，目前又形成了摩拜、ofo以及哈羅單車的“三國”格局。

記者從市交通運輸委獲悉，目前，進駐我市的互聯網租賃自行車企業共有4家、投放單車約20萬輛、注冊用戶約200萬人次、日均騎行約30萬人次。

說法

規范經營維護承租人權益

市交通運輸委有關負責人介紹，互聯網租賃自行車作為一種綠色低碳出行方式，方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在解決城市出行“最后一公里”問題、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用。但同時也衍生出一些新問題：一是車輛停放無序。其“隨借隨還”的服務模式，在方便市民的同時，部分用戶亂停亂放嚴重影響了市容市貌和交通秩序。二是存在資金安全風險，用戶押金、預付金沉淀形成巨大“資金池”，存在被企業挪用的潛在金融風險，部分企業存在押金退還流程復雜和退費難現象。三是企業線下服務能力普遍不足，存在秩序維護、車輛調度和管理手段缺失等問題。

《意見》的出臺將對規范企業經營、維護承租人權益、推進城市公共設施建設等起到積極推動作用。同時有利于加快構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體、慢行交通為補充的城市綠色交通系統。此外，作為分享經濟的典型業態，在一定程度上有利于提高社會資源利用率、緩解交通擁堵、減少空氣污染。

【關鍵詞】定性

不鼓勵發展共享電動自行車

《意見》提出，互聯網租賃自行車是城市綠色交通系統的組成部分，明確定性為營運性非機動車，其租賃服務屬于市場經營行為。我市互聯網租賃自行車發展規模實施總量調控，與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配，并保持動態平衡。結合城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件、交通安全狀況等因素，不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

在具備條件區域，城鄉建設、規劃、公安等部門應推進自行車道建設，完善道路標志標線，提高自行車道的網絡化和通達性，保障自行車通行條件。城市管理部門應研究制定停放區設置技術規范，并在交通樞紐、商業辦公、教育衛生、居住區等符合條件區域，結合地塊開發建設推進自行車停放區設置。

【關鍵詞】責任

為承租人買人身意外傷害險

《意見》對企業的主體責任進行明確。互聯網租賃自行車經營企業要在我市工商登記注冊，主動接受工商、交通運輸、城市管理等部門監督管理。要自有或租用固定場地，以滿足車輛調度、停放和維護等需求。應與承租人簽訂服務協議，明確雙方責任義務及事故民事賠償方式。應為承租人購買人身意外傷害保險，鼓勵購買第三者責任險，并積極協助承租人辦理保險理賠。要建立與車輛投放規模相適應的線上線下管理機構、服務人員和維保團隊。

企業需兼并、重組或終止運營服務時，應制定方案對押金退還和車輛回收等事項進行明確，并按照承諾時限向社會提前公告。對不履行主體責任的企業，將按照有關法律、法規和企業信用承諾依法處理，并納入企業征信管理系統，探索建立企業黑名單制。

【關鍵詞】押金

須開立專戶存放并不得挪用

針對共享單車押金退回問題，市民格外關注。 《意見》對風險防控管控格外重視，特別是用戶資金安全監管方面。鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務。企業收取押金、預付金的，應當與企業自有資金嚴格隔離，在我市選擇單一銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，并與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監管協議，專戶資金不得挪作他用，主動接受交通運輸和金融部門的監管。向承租人收取的預付金，僅用于支付租賃互聯網自行車所產生的租金。企業應當建立并告知用戶押金、預付金退還制度和退還流程，加快實現“即租即押、即還即退”。企業及時提報押金、預付金存量報表。

【關鍵詞】監管

承租人須年滿12周歲并實名

《意見》明確提出，共享單車的承租人必須年滿12周歲并實名注冊和使用，遵守道路交通和城市管理等相關法律、法規、規章的規定及與企業簽訂的服務協議。對騎行過程中發生的交通事故，依法承擔相應責任。

在車輛騎行停放監管方面，企業應實時更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息，按照要求的人車比配備運營維護專業人員，切實做好現場停放秩序管理和車輛運營調度。對經核實確認多次違規違約的承租人，企業要將其列入信息系統并限制使用互聯網租賃自行車。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務能力嚴重不足、經提醒仍不采取有效措施的企業，將公開通報并限制其投放。鼓勵企業推進電子圍欄等智能停車設施建設。企業所投放車輛應符合國家和行業技術標準要求，滿足安全騎行要求，明確提示安全使用信息。企業應建立車輛管理維保制度，保持車容車貌整潔，定期檢測車輛，及時退出并回收不符合質量標準的車輛。（記者 吳帥）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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