“布局第三代半導(dǎo)體、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、文化旅游、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造工程機(jī)械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。”2月22日，山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》隨之發(fā)布，對(duì)我市的未來(lái)發(fā)展也有了新的定位。

濟(jì)寧作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的資源型城市，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已然成了當(dāng)下的發(fā)展之要。如何布局新興產(chǎn)業(yè)?如何改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?如何匯聚創(chuàng)新活力?此次《規(guī)劃》給出了具體路徑，并明晰了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及新舊動(dòng)能著力點(diǎn)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

輕裝上陣：“去產(chǎn)能”、“降成本”為動(dòng)能轉(zhuǎn)換“減負(fù)”

《規(guī)劃》將“去產(chǎn)能”、“降成本”作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重中之重，提出“把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置的首要任務(wù)，探索建立市場(chǎng)自動(dòng)出清的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

“這對(duì)于資源型城市‘輕裝上陣’尤為重要，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)有多大、質(zhì)量有多優(yōu)、環(huán)保壓力有多大，后勁有多強(qiáng)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳華說(shuō)，濟(jì)寧作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的資源型城市，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力和負(fù)擔(dān)大于周邊城市，主要集中在去產(chǎn)能壓力大、稅費(fèi)重、企業(yè)轉(zhuǎn)型成本高等方面。

而近年來(lái)我市的發(fā)展路徑，恰好為動(dòng)能轉(zhuǎn)換減輕了負(fù)擔(dān)，以“四新”、“四化”為引領(lǐng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在“去產(chǎn)能”、“降稅費(fèi)”、“降成本”等方面形成了長(zhǎng)效機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，去年，減煤炭產(chǎn)能36萬(wàn)噸，綜合為企業(yè)降成本77億元，減免高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)稅收70.1億元，為歷年來(lái)最高。不僅如此，我市還運(yùn)用環(huán)保倒逼機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，化工產(chǎn)業(yè)利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)71.5%和96.5%。目前，46家企業(yè)“退城進(jìn)園”，其中重污染企業(yè)22家，移交企業(yè)23家，為我市“去產(chǎn)能”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“去年，機(jī)關(guān)部室工作人員為了將企業(yè)蒸汽價(jià)格降下來(lái)，一次一次地協(xié)調(diào)、跟蹤，爭(zhēng)取每噸蒸汽價(jià)格降低了18元，綜合為企業(yè)降成本達(dá)77億元。”市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，看似不起眼的數(shù)字，對(duì)企業(yè)而言卻大大縮減了成本，增加了利潤(rùn)空間。近兩年，我市百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本逐年在降，2017年降為84.8元、同比減少1.2元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

動(dòng)能匯聚：“四新”、“四化”經(jīng)濟(jì)夯實(shí)家底

“去年，我市GDP突破4600億元，增長(zhǎng)7.1%。其中，新增“四上”企業(yè)達(dá)1133家，比上年增加362家，居全省第4位;技改投資1149億元、增長(zhǎng)22.9%。”市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些數(shù)據(jù)的背后，不僅呈現(xiàn)了一座城市的經(jīng)濟(jì)體量，也彰顯了發(fā)展的后勁。

對(duì)于資源型城市而言，它當(dāng)下的發(fā)展后勁在哪?尤其面對(duì)煤炭、工程機(jī)械、化工產(chǎn)業(yè)的“寒冬”，動(dòng)力又從何而來(lái)?對(duì)此，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“創(chuàng)新就是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，近兩年在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新模式引領(lǐng)下，我市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，已然步入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的‘快車道’。”

采訪中的一個(gè)個(gè)實(shí)例再次驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在我國(guó)，一套新款服裝從面料設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到制成服裝，最快需要60天，而我市本土企業(yè)——如意集團(tuán)只需要15天。目前，該公司利用紡織行業(yè)首個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)“如意紡技術(shù)”，擴(kuò)能形成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的毛紡服裝產(chǎn)業(yè)鏈和棉紡印染產(chǎn)業(yè)鏈，架構(gòu)了“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造+個(gè)性化定制”紡織服裝發(fā)展模式。

“打開(kāi)微信，就能定制衣服，尺寸、面料、款式、顏色、印花、價(jià)格等全都自己選。”市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這看似簡(jiǎn)單、便捷的操作，卻讓我市不少傳統(tǒng)服裝企業(yè)從低毛利的“廝殺”中突圍出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了逆襲式快速發(fā)展。一個(gè)小小的創(chuàng)新或許就能打開(kāi)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)啟一種新的盈利模式。

如今，在濟(jì)寧在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，“四新”、“四化”經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展：榮信煤化實(shí)施30萬(wàn)噸焦油加氫技術(shù)改造項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了甲醇馳放氣的綜合利用，又拉長(zhǎng)了焦油、粗苯的產(chǎn)品鏈，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年新增銷售收入35.8億元。軍民融合企業(yè)英特力公司與IBM合作的自主安全高性能服務(wù)器生產(chǎn)線首批產(chǎn)品成功下線，擺脫我國(guó)生產(chǎn)的服務(wù)器無(wú)“芯”的被動(dòng)局面……我市先后出臺(tái)打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版及十大制造業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)制造2025濟(jì)寧行動(dòng)計(jì)劃等，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)148家、省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)30個(gè)，新引進(jìn)院士6人、入選省級(jí)以上人才工程44人，集聚海內(nèi)外高層次人才2586人。

制度支撐：加快智慧與資本融合

在今年的政府工作報(bào)告里，我市“放管服”改革成果讓不少人贊許不已：我市實(shí)施項(xiàng)目審批流程再造，推行“四個(gè)一”模式，削減行政權(quán)力事項(xiàng)50項(xiàng)，審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短一半。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，90%行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。健全“十張清單”制度，構(gòu)建信用信息“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”，在全省率先形成貫通市縣鄉(xiāng)村的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。

50、90%，這些看似不起眼的數(shù)字，不僅是公共服務(wù)效率提升的標(biāo)識(shí)，也著實(shí)為我市企業(yè)減輕了制度成本，提高了交易效率，贏得了時(shí)間優(yōu)勢(shì)。不僅如此，我市還深化行政執(zhí)法體制改革，11個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法，128家市管企業(yè)完成公司制改制。同時(shí)，完成規(guī)范化改制企業(yè)484家，是省定任務(wù)2倍。

“這些只是我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制度支撐的一個(gè)縮影。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，濟(jì)寧的制度優(yōu)勢(shì)還很多，如創(chuàng)新投融資體制、提高要素配置效率，深化國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)。

尤為值得一提的是，我市注重企業(yè)家精神的保護(hù)，并以市委市政府名義出臺(tái)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《濟(jì)寧市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)專題培訓(xùn)班培訓(xùn)企業(yè)家3000余人次，加強(qiáng)本地企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

“企業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體，在保護(hù)他們合法權(quán)利的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)他們的冒險(xiǎn)、銳意進(jìn)取的精神，才能將一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展落到實(shí)處。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在當(dāng)下的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展又離不開(kāi)制度的支撐，唯有一個(gè)精細(xì)的頂層設(shè)計(jì)、包容而又嚴(yán)謹(jǐn)制度環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)智慧與資本的融合，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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