經濟大而不強，產業層次低、質量效益差、污染排放重，是我省現階段經濟發展的現狀。改變經濟發展結構，就要以壯士斷腕的決心轉到位、調到位，在山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案中，為明確去產能重點指明了方向。 

發展新動能，就要以騰籠換鳥的策略淘汰掉落后產能，為新動能騰出發展空間。方案指出，要重點化解我省鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能，保持合理的產能利用率。統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局，依法依規加大生鐵、粗鋼去產能工作推進力度，支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產品，結合濟鋼產能化解調整和壓減部分鋼鐵產能工作，建設日照先進鋼鐵制造產業基地。壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。

加快推進煤礦企業兼并重組，提高行業集中度。清理整頓電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能項目，采用替代關停方式留存高端產能、裝備，引導企業規范健康發展，繼續保持電解鋁行業世界競爭力。推動火電、建材等行業減量減產，嚴控新增產能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產能。加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用，防范新能源汽車產業低水平盲目發展。 

對于落后產能的淘汰路徑，方案指出，要逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合，通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措，依法依規倒逼落后產能加快退出。淘汰落后產能，必然會帶來職工安置，債權債務等問題。

為此，方案指出，我省將建立相關配套政策，健全企業主體與社會保障相銜接的職工安置機制，優化獎補標準，創新再就業措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則，對優化重組“僵尸企業”的市場主體，合理確定并購貸款利率、貸款期限。 

產業結構調整是必須要翻過的一座高山，是必須要打贏的一場硬仗。這需要我們用足用好綜合試驗區建設重大戰略機遇和政策，加快把新興產業培育大，把傳統產業改造好，把落后產能化解掉，打造現代產業新體系，全面提升經濟發展質量和競爭力。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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