淄博新聞網(wǎng)訊 (記者趙瑞雪)放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，支持和規(guī)范社會力量興辦教育；整合利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，將城鎮(zhèn)中閑置的廠房、醫(yī)院、培訓(xùn)中心、辦公用房等經(jīng)過相關(guān)程序，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；鼓勵利用工業(yè)區(qū)搬遷改造騰退土地，發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)近日，市政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見，我市釋放政策紅利，充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更好滿足多層次多樣化需求，加快老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列。

行業(yè)準(zhǔn)入條件放寬

鼓勵民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未明令禁入的社會投資領(lǐng)域，都要向社會力量全面開放。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)以及其他社會組織和個人舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵社會投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問題。制定實施加快民辦教育發(fā)展的意見，放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，允許民辦學(xué)校舉辦者依法自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。

優(yōu)化健全行政審批運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“一窗受理”，實行“一件事”并聯(lián)審批。圍繞政務(wù)服務(wù)“零跑腿”改革目標(biāo)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報和全程網(wǎng)辦。

完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度。加快建立市級電子化注冊平臺，逐步實現(xiàn)與國家、省系統(tǒng)的互聯(lián)互通。全面取消基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查和基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查，完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理。

整合利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。充分挖掘閑置社會資源，積極引導(dǎo)社會力量參與，將城鎮(zhèn)中閑置的廠房、醫(yī)院、培訓(xùn)中心、辦公用房等經(jīng)過相關(guān)程序，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

推動文化文物創(chuàng)新開發(fā)和利用。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。推動全市各級博物館、圖書館、藝術(shù)館、非遺中心等文化文物單位開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。

規(guī)范體育賽事舉辦。推進(jìn)體育競賽改革，調(diào)動社會組織和企業(yè)參與青少年體育競賽的積極性，激發(fā)市場活力。

深化職稱制度改革。凡在我市醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的企業(yè)、社會中介組織從事專業(yè)技術(shù)工作，與用人單位確定人員勞動(聘用)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才，均可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件申報評審相應(yīng)的職稱，與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才享有平等待遇。

鼓勵融合創(chuàng)新發(fā)展

積極推進(jìn)社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。加快淄博新區(qū)醫(yī)療高地建設(shè)，積極打造區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)新區(qū)教育改革創(chuàng)新，吸引國內(nèi)外名?；蚪逃瘓F(tuán)到新區(qū)投資，舉辦優(yōu)質(zhì)特色民辦學(xué)校。

規(guī)范引導(dǎo)社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極鼓勵各類投資投入社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，積極推動旅游與文化、教育、體育、中醫(yī)藥、交通等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品供應(yīng)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務(wù)。深入實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，健全完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)和運(yùn)動康復(fù)機(jī)構(gòu)，激發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)社會活力。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。積極實施“健康淄博”建設(shè)，加快發(fā)展“智慧醫(yī)療”和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)聯(lián)體”。深入開展國家文化消費城市試點工作，發(fā)展壯大淄博文化消費信息服務(wù)等平臺，拉動城鄉(xiāng)居民文化消費，帶動旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費。

鼓勵支持社會領(lǐng)域制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托市域內(nèi)優(yōu)勢骨干醫(yī)藥醫(yī)療器械企業(yè)，重點發(fā)展壯大制藥及保健品、醫(yī)療器械及康復(fù)輔助器具、藥用包裝材料及藥用輔料三大產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展體育健身裝備，培育健身器材特色產(chǎn)業(yè)集群。

投融資渠道再擴(kuò)大

拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵有條件的社會領(lǐng)域企業(yè)按照國家制定的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，發(fā)行企業(yè)債券。引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

發(fā)揮政府資金、產(chǎn)業(yè)投資基金作用。充分發(fā)揮市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化名城建設(shè)專項資金、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金等政府資金的帶動作用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、文化旅游發(fā)展政府引導(dǎo)基金等政府基金的引導(dǎo)作用，吸引更多社會資金投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

創(chuàng)新開發(fā)社會領(lǐng)域金融產(chǎn)品。積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)適合社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定貸款方式、貸款周期和貸款利率，有效滿足醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對信貸資金的合理需求。

完善商業(yè)銀行押品管理。落實中國銀監(jiān)會商業(yè)銀行押品管理指引，進(jìn)一步完善商業(yè)銀行押品管理體系，明晰押品分類、押品估值、抵質(zhì)押率設(shè)定等重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，規(guī)范押品調(diào)查評估、抵質(zhì)押設(shè)立、存續(xù)期管理、押品返還處置等業(yè)務(wù)流程。有效防范和化解信用風(fēng)險。

加強(qiáng)社會領(lǐng)域企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。推動落實社會領(lǐng)域中小企業(yè)融資擔(dān)保、貸款損失風(fēng)險補(bǔ)償政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極辦理商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，加強(qiáng)與股權(quán)投資基金合作，不斷加大對社會領(lǐng)域中小企業(yè)的金融支持力度。

支持社會領(lǐng)域企業(yè)用財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資。充分利用省區(qū)域資本市場股權(quán)質(zhì)押融資增信引導(dǎo)基金，積極為社會領(lǐng)域掛牌托管企業(yè)申請股權(quán)質(zhì)押貸款提供增信服務(wù)。

完善社會領(lǐng)域綜合服務(wù)平臺。鼓勵搭建社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺，完善金融中介服務(wù)體系，利用財政性資金提供貼息、補(bǔ)助或獎勵。

有效利用多層次資本市場。支持社會領(lǐng)域企業(yè)積極引入天使基金、股權(quán)基金等戰(zhàn)略投資，深入對接資本市場。持續(xù)加大擬上市公司培育力度，積極支持符合條件的社會領(lǐng)域企業(yè)借助境內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

土地稅費更優(yōu)惠

保障社會領(lǐng)域項目用地。把醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，在安排新增用地指標(biāo)時市及區(qū)縣適當(dāng)向上述社會領(lǐng)域項目傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，優(yōu)先支持醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等設(shè)施建設(shè)。

鼓勵社會領(lǐng)域供地方式多樣化。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持區(qū)縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。

依法確定合理的社會領(lǐng)域用地出讓價格。市、區(qū)縣政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌龉┬?、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價等，制定公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價。

積極整合閑置社會資源優(yōu)先用于社會領(lǐng)域。鼓勵利用工業(yè)區(qū)搬遷改造騰退土地，發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，在符合國家土壤監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

落實社會領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實社會領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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