這個(gè)春天，對(duì)濟(jì)南而言意義非凡。

1月初，國務(wù)院以國函1號(hào)批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，濟(jì)南是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核引領(lǐng)”中的“一核”。之后出臺(tái)的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》明確提出，濟(jì)南將北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。先行區(qū)建設(shè)的最新進(jìn)展如何？近日，齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者采訪了全國人大代表，濟(jì)南市委副書記、市長王忠林。

解開“扣”通開“結(jié)”松開“綁”

對(duì)于濟(jì)南未來發(fā)展，全國人大代表，濟(jì)南市委副書記、市長王忠林坦言，“濟(jì)南市委、市政府既深感機(jī)遇難得，又深感責(zé)任重大。”為此，濟(jì)南市委將2018年定為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)元年，并提出要舉全市之力高水平建設(shè)先行區(qū)。濟(jì)南正用“濟(jì)南速度”在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上“爭先”，先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)很快。

“當(dāng)前，邀請(qǐng)國際知名團(tuán)隊(duì)所做的先行區(qū)規(guī)劃已基本完成。”王忠林說，實(shí)施攜河北跨的基礎(chǔ)設(shè)施“三個(gè)橋一個(gè)隧”已開工建設(shè)，12平方公里“引爆區(qū)”即將引爆，整個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)全面展開，濟(jì)南由“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”跨越已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

引爆后的先行區(qū)怎么發(fā)展？王忠林認(rèn)為，要堅(jiān)持改革當(dāng)先，堅(jiān)決打破束縛新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。

“加快先行區(qū)建設(shè)，必須在體制機(jī)制改革上先行先試、率先突破。”他說，去年，濟(jì)南市在“大文化”“大城管”“大農(nóng)業(yè)”部門體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“大水務(wù)”“大綠化”“大建設(shè)”“大交通”和“大外事”的體制格局，減少了部門職能交叉的情況。接下來，濟(jì)南還將“解開行政體制的‘扣’”。他說，針對(duì)行政機(jī)構(gòu)存在的各種弊端，濟(jì)南在去年實(shí)施大部制改革基礎(chǔ)上，加快形成職能優(yōu)化、協(xié)同高效的管理體制。

除了機(jī)構(gòu)改革，濟(jì)南還需要進(jìn)行流程再造。“通開運(yùn)行機(jī)制的‘結(jié)’。”王忠林說，大力實(shí)施流程再造和機(jī)制再構(gòu)，在先行區(qū)全面推行扁平化管理、企業(yè)化運(yùn)作的新模式，著力提高服務(wù)效能。

“松開市場主體的‘綁’。”王忠林說，深入推進(jìn)“放管服”改革，7月1日前全面實(shí)施“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單制度，營造最佳營商環(huán)境。

加快“立”抓緊“轉(zhuǎn)”堅(jiān)決“去”嚴(yán)格“控”

新舊動(dòng)能怎么轉(zhuǎn)？如果說先行區(qū)是載體，那么產(chǎn)業(yè)就是核心。曾有人擔(dān)心先行區(qū)最終成為搞房地產(chǎn)開發(fā)。對(duì)于這一點(diǎn)，濟(jì)南是清醒的，濟(jì)南市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在公開場合表示，“我們不是沖著房地產(chǎn)開發(fā)來的。”

先行區(qū)的產(chǎn)業(yè)是請(qǐng)全球最著名的管理咨詢公司麥肯錫進(jìn)行規(guī)劃的，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑尚未明確，王忠林分享了總體定位：目標(biāo)是鎖定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將抓住重點(diǎn)、突出特色，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。具體而言，就是做好“立、轉(zhuǎn)、去、控”。

加快“立”，就是根據(jù)省里確立的十大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，培育新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、醫(yī)療康養(yǎng)等十大產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年全部達(dá)到千億級(jí)以上規(guī)模。目前，先行區(qū)管委會(huì)和中國鋼研、山東國惠簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)集“氫能源科技園”“氫能源產(chǎn)業(yè)園”“氫能源會(huì)展商務(wù)區(qū)”于一體的“中國氫谷”。

抓緊“轉(zhuǎn)”，則是要強(qiáng)力推進(jìn)萬家企業(yè)上云，“大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，讓老樹發(fā)新枝、發(fā)新芽。”

對(duì)于落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決“去”，在去年全面關(guān)停濟(jì)鋼鋼鐵生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，今年對(duì)407家過剩產(chǎn)能企業(yè)和“兩高一低”企業(yè)繼續(xù)加大關(guān)停力度。

嚴(yán)格“控”，針對(duì)的則是不符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目，“堅(jiān)決不上，決不能再饑不擇食、挖到籃子里就是菜。”王忠林加重語氣說。

打造國家對(duì)外開放重要門戶城市

先行區(qū)要“先行”，必須要有創(chuàng)新引領(lǐng)，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在‘轉(zhuǎn)換’，根本靠創(chuàng)新。”王忠林認(rèn)為，濟(jì)南在科教資源方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，現(xiàn)有高校48所、72萬大學(xué)生、各類科研院所700多家。他很珍惜這些資源，“要研究構(gòu)建吸引、留住、用好人才的體制機(jī)制，多種模式打造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體。”

“下一步將緊盯新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，加快國家超算濟(jì)南中心、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、國家綜合性新藥研發(fā)創(chuàng)制中心、山東大學(xué)工研院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。”王忠林表示，完善科研、開發(fā)、應(yīng)用“三位一體”協(xié)同發(fā)展新模式，打通科研成果轉(zhuǎn)化通道，將濟(jì)南打造成全國重要的區(qū)域性科創(chuàng)中心。

同時(shí)創(chuàng)新投入方式，完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，打造起富有活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

開放方面，先行區(qū)放眼國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，將主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)。例如將加快開辟國際大通道，把打造國家內(nèi)陸港作為擴(kuò)大對(duì)外開放的重要抓手，加快推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸體系提級(jí)擴(kuò)容，構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)，加密延長濟(jì)新歐班列，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外快聯(lián)快通。合作大平臺(tái)方面，則將推進(jìn)中德中小企業(yè)合作區(qū)、中意產(chǎn)業(yè)園、國家僑夢苑建設(shè)，不斷提升國際交流合作承載力。

把生意做到國外去，“將推動(dòng)重汽、浪潮、齊魯制藥等大企業(yè)，開拓國際高端市場，逐步形成‘總部在濟(jì)南、基地在海外、營銷在全球’的發(fā)展運(yùn)營模式”。同時(shí)引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)落戶濟(jì)南，努力打造國家對(duì)外開放的重要門戶城市。

建議賦予先行區(qū)更多先行先試權(quán)

先行區(qū)建設(shè)全面展開，濟(jì)南迫切需要更多“政策紅包”。王忠林建議：賦予先行區(qū)更多的先行先試權(quán)。他舉例說，濟(jì)南正在打造占地35平方公里的國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。去年中日韓三國衛(wèi)生部長會(huì)議在濟(jì)南召開期間，龔正省長向他們作了介紹，三國部長初步確定把中日韓腫瘤研究中心放在濟(jì)南。

如何把這一中心真正打造成國際醫(yī)學(xué)高地？濟(jì)南希望國家參照北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和海南博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的做法，在特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營、特許國際交流及允許境外資本在園區(qū)創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面，特許在濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心先行先試。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，濟(jì)南也急切希望迎頭趕上。目前，山東高鐵出省通道只有一條，省內(nèi)高鐵也沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，民用航空對(duì)外聯(lián)通能力不足。

因此，王忠林建議國家有關(guān)部委加大傾斜支持，“特別是在濟(jì)鄭高鐵、城際高鐵、軌道交通建設(shè)和國際航線設(shè)立等方面，給予政策、審批、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。”

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 馬云云 王皇

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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