垃圾分類不是件容易事，濟(jì)南多年來(lái)嘗試，效果并不理想，為何如今仍要堅(jiān)持實(shí)施垃圾分類，且強(qiáng)制實(shí)施？據(jù)介紹，近三年濟(jì)南垃圾量增速?gòu)脑瓉?lái)的3.5%，迅速增至10%。同時(shí)廢品回收行業(yè)卻日漸式微，可回收物進(jìn)入垃圾量越來(lái)越大，垃圾分類到了勢(shì)在必行的時(shí)候。

46個(gè)城市強(qiáng)制分類

濟(jì)南位列其中

多年來(lái)，濟(jì)南就垃圾分類做過(guò)多種嘗試，但效果并不理想。

“不僅濟(jì)南，據(jù)我們了解，由于垃圾分類指導(dǎo)思想不統(tǒng)一，沒(méi)有建立垃圾分類的收運(yùn)處理體系，無(wú)切實(shí)可行的分類方式方法，以及居民沒(méi)有垃圾分類的習(xí)慣等原因，早期住建部公布的國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)城市，可以說(shuō)垃圾分類效果不佳。”濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為何濟(jì)南在今年從市級(jí)層面正式提出垃圾分類，并列為市城管局2018年重點(diǎn)工作？

政策背景是最直接的推動(dòng)。2016年6月20日，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，濟(jì)南市是在強(qiáng)制推進(jìn)垃圾分類的試點(diǎn)城市之一。

2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，濟(jì)南作為省會(huì)城市，被列入46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市之一。方案提出主要目標(biāo)是，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

從2015年12月一次全國(guó)會(huì)議上提出要在國(guó)內(nèi)開(kāi)展垃圾分類，到2016年6月推出征求意見(jiàn)稿，再到2017年3月正式印刷。國(guó)務(wù)院的實(shí)施方案出臺(tái)用了近一年半的時(shí)間。

“這個(gè)過(guò)程中，濟(jì)南相關(guān)部門也在積極組織調(diào)研。出臺(tái)垃圾分類實(shí)施方案并不是一件非常簡(jiǎn)單的事情，不是想分就能分開(kāi)；同時(shí)結(jié)合濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民素質(zhì)等各個(gè)因素的考量，來(lái)制定出臺(tái)這個(gè)文件。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

人均垃圾量大漲

處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

政策背后，是城市垃圾的急劇增長(zhǎng)。

濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從濟(jì)南市的垃圾現(xiàn)狀來(lái)看，近年生活垃圾的增長(zhǎng)量非常迅速，目前濟(jì)南市主城區(qū)加濟(jì)陽(yáng)縣（進(jìn)入垃圾處理二廠的）日產(chǎn)量已達(dá)到4600噸左右，如果再加上平陰、商河、章丘，全市日總產(chǎn)量要超過(guò)6000噸。

據(jù)了解，2015年到2017年，這三年的平均增速達(dá)到了10%左右，而濟(jì)南市城市人口增長(zhǎng)才1%左右。“所以垃圾量的增長(zhǎng)，不是城市人口增多了，而是人均垃圾量增長(zhǎng)了。”

或許還有濟(jì)南市民對(duì)2015年9月的“垃圾圍城”記憶猶新。那次“垃圾圍城”，雖然是由一次偶然的村民圍堵引起，但也暴露出濟(jì)南垃圾處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

2015年9月，濟(jì)南的日垃圾產(chǎn)量才3400噸，而全市僅有的一個(gè)垃圾處理廠正在嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。日產(chǎn)生活垃圾3400噸，全市130輛大型垃圾運(yùn)輸車，每晚需要來(lái)回兩三趟，從城區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)站把這3400噸垃圾運(yùn)送到濟(jì)陽(yáng)第二生活垃圾處理廠——目前濟(jì)南唯一一個(gè)可以使用的垃圾處理廠（光大公司項(xiàng)目）。

3400多噸垃圾全部交給這個(gè)處理廠，顯然已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷，因此才會(huì)導(dǎo)致800多噸的垃圾無(wú)法得到有效處理，甚至造成環(huán)境污染。

垃圾增量、增速如此巨大的情況下，濟(jì)南市的垃圾處理能力如何了？超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是否有所緩解？

對(duì)此，孫杰介紹，到今年4月份，這種超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)有所緩解。“這個(gè)月底，我們垃圾處理二廠（焚燒廠）的擴(kuò)建工程，即第二條生產(chǎn)線就要竣工了，開(kāi)始投入試運(yùn)行。試運(yùn)行后，每天垃圾焚燒能力增加1000噸，讓焚燒能力從原來(lái)的2500噸增加到3400-3500噸。”

垃圾處理超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題雖有緩解，但問(wèn)題仍無(wú)法回避。這就要求濟(jì)南市到了必須要逐步具備垃圾分類條件的時(shí)候。

“破爛王”減少一半

可用廢品沒(méi)人收了

從行業(yè)（社會(huì)）發(fā)展的角度來(lái)看，廢品回收行業(yè)的日漸式微，也讓垃圾分類的必要性越發(fā)提升。

濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著社會(huì)發(fā)展，從近幾年的情況來(lái)看，原來(lái)能進(jìn)入廢品回收點(diǎn)的廢品，現(xiàn)在進(jìn)入垃圾的量越來(lái)越大。“中國(guó)有著一個(gè)自發(fā)形成的、相對(duì)完善的廢品回收市場(chǎng)，不需要政府去補(bǔ)貼就能自發(fā)運(yùn)行。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平提高，廢品的量越來(lái)越大。與此同時(shí)，很多廢品的價(jià)值卻越來(lái)越低，如廢玻璃、廢橡膠、廢木頭等，沒(méi)人要了。”

隨著廢品價(jià)值越來(lái)越低，從事廢品回收行業(yè)的人越來(lái)越少。“原來(lái)我們有分出來(lái)賣掉的習(xí)慣，現(xiàn)在卻沒(méi)人分了，更重要的是沒(méi)人收了。”

該負(fù)責(zé)人介紹，廢品行業(yè)是自發(fā)行業(yè)，且很多點(diǎn)不合格，不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，因此沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。據(jù)他們初步估算，2015年前，濟(jì)南市廢品行業(yè)人口高峰期能達(dá)到6000到8000人，現(xiàn)在可能還不到3000人。不僅人口數(shù)量驟減，人均收入也在降低。“原來(lái)每人每年能掙個(gè)十萬(wàn)八萬(wàn)，現(xiàn)在每月也就三千、五千。”

“應(yīng)該在五到十年之內(nèi)，這個(gè)現(xiàn)有的、自發(fā)形成的行業(yè)就有可能會(huì)消失。”

垃圾投放錯(cuò)誤

環(huán)境警察貼罰單

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家（如德國(guó)、美國(guó)）利用了接近50年的時(shí)間建立了垃圾分類體系，新興國(guó)家（如新加坡）用了不少于15年的時(shí)間，完成了本地區(qū)垃圾分類模式，在這些已成功建立垃圾分類體系的地方，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒呢？

垃圾分類，理念先行。在很多垃圾分類體系完善度較高的地區(qū)，會(huì)先按照“減少垃圾產(chǎn)生量—物品利用—物質(zhì)利用—能量利用—填埋處理”的理念指導(dǎo)，開(kāi)展垃圾分類，建立從法律法規(guī)到居民參與、具體實(shí)施的一套體系。

理念之后，垃圾分類更離不開(kāi)立法的保障。各國(guó)都有符合國(guó)情的、針對(duì)性的法律、法規(guī)和條例，法律中明確了垃圾產(chǎn)生者必須承擔(dān)垃圾分類處置的義務(wù)。如早在1972年，德國(guó)就通過(guò)了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開(kāi)始對(duì)垃圾進(jìn)行系統(tǒng)性的環(huán)保有效的處理。

硬件設(shè)置上，建立完善的垃圾分類收運(yùn)體系。委托專業(yè)部門收集、清運(yùn)、處理、處置，建立不同類別生活垃圾的處置方式，包括剩余垃圾的處置、有機(jī)垃圾的處置、可利用垃圾的綜合利用和處置、生物質(zhì)及可焚燒垃圾的利用處置。

為確保體系有效運(yùn)行，各種保證措施隨之建立。如建立垃圾收費(fèi)制度。只對(duì)不可利用的垃圾進(jìn)行收費(fèi)，并根據(jù)垃圾產(chǎn)量、收集頻次、分類效果進(jìn)行收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段可鼓勵(lì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放。以德國(guó)為例，每個(gè)家庭平均每年交費(fèi)約2000元人民幣，垃圾的收集、運(yùn)輸和處理全部靠收費(fèi)來(lái)解決。

同時(shí)，建立環(huán)境警察監(jiān)督制度。各垃圾清運(yùn)單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門共同承擔(dān)了環(huán)境警察的職責(zé)。環(huán)境警察負(fù)責(zé)檢查垃圾分類收集情況，在垃圾錯(cuò)誤投放的情況下有權(quán)拒絕清運(yùn)，只有交付罰款后才予清運(yùn)，這樣通過(guò)法律與經(jīng)濟(jì)綜合手段，有效地提高了垃圾分類的質(zhì)量。

在德國(guó)，環(huán)境警察一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會(huì)發(fā)警告信，如不及時(shí)改正，會(huì)發(fā)罰單，再不改，收取的垃圾費(fèi)用就會(huì)加倍提升，從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用，不僅會(huì)招來(lái)鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。

齊魯晚報(bào)齊魯壹點(diǎn)記者 張阿鳳

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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