5月1日起，備受社會關(guān)注的《濟南市山體保護辦法》(以下簡稱《辦法》)和《濟南市城市建筑垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。這兩部新法規(guī)，瞄準城市生態(tài)保護、建筑垃圾管理中的諸多難點、痛點，與千家萬戶的切身利益息息相關(guān)。

地方立法，貴在“接地氣”。兩部地方性法規(guī)在進入人大立法時期后，是怎樣保證立法過程的科學(xué)性和民主性的?記者就此問題采訪了市人大常委會法制工作室相關(guān)工作人員。

踐行綠色發(fā)展 立法保護山體

這兩日，市郊山體公園隨著小長假的到來熱鬧起來，市民三三兩兩，沿著山道漫步，一路感受著將自然擁入生活的愜意。而5月1日《濟南市山體保護辦法》的正式實施，也讓全市642座山體有了“護山符”。該《辦法》建立了山體保護名錄，對重點保護名錄中的山體，劃定山體保護控制線，并明確了山體保護的責(zé)任主體，標(biāo)志著濟南市山體保護正式步入法治軌道。

眾所周知，泉城濟南素有“一城山色半城湖”的美譽，經(jīng)調(diào)查摸底，全市共有山體642座，山體總面積約2626平方公里。這些山體對于涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改善生態(tài)環(huán)境意義重大。2017年8月24日，市十六屆人大常委會第五次會議對市人民政府提請審議的《濟南市山體保護管理辦法(草案)》進行了初次審議。會后，法制工作室書面征求了省人大常委會法工委的意見，通過市人大公眾信息網(wǎng)、12345市民服務(wù)熱線向社會公開征求了意見;會同城建環(huán)保工作室組織召開了五個座談會，分別聽取了立法咨詢員、人大代表、政協(xié)委員、律師代表以及縣(區(qū))有關(guān)政府部門、鎮(zhèn)(街道辦事處)、濟南高新區(qū)管委會的意見。在此基礎(chǔ)上，會同國土資源、規(guī)劃、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)、園林等部門，對草案進行了集中修改。

“把生態(tài)保護放在首位。”市人大常委會法制工作室工作人員表示，在立法過程中，將“生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用”作為我市山體保護工作應(yīng)當(dāng)遵循的一條首要原則在法規(guī)中確定下來。在制度設(shè)計上，嚴格落實山體保護生態(tài)紅線制度，強化規(guī)劃管控和保護措施，完善山體修復(fù)治理監(jiān)管制度，促進我市山體資源的有效保護，深化生態(tài)文明建設(shè)。

“綠水青山就是金山銀山。從無序開發(fā)滿目瘡痍，到修復(fù)整治打造全新生態(tài)景觀，再到如今為山體保護立法，這一過程既見證了一座城市對于生態(tài)保護的決心，又印證了濟南努力讓生態(tài)成為常態(tài)、綠色成為底色，讓市民看得見山巒起伏，聽得見泉水叮咚的發(fā)展理念。”工作人員如是說。

充分調(diào)研論證 首次隔次審議

多年來，建筑垃圾處理已成為社會公認的城管“老大難”。由于多年來沒有正式法律法規(guī)作為依據(jù)強力推進，在城市化進程中，濟南市建筑垃圾管理工作也積攢出不少現(xiàn)實難題。比如建筑垃圾排放不規(guī)范;建筑垃圾運輸市場準入機制不健全;建筑垃圾消納處置薄弱;95%的建筑垃圾沒有得到利用;監(jiān)管合力未形成、未有效建立信息共享機制等，嚴重遲滯了建筑垃圾良性利用的步伐。加快建筑垃圾立法進程成為一個頗為急切的課題。

2017年起《條例》進入人大立法時期。市人大常委會高度重視這件法規(guī)的立法工作。市人大常委會主任殷魯謙多次指示要深入進行調(diào)查研究，一定把我市建筑垃圾管理的情況摸準吃透，立一件管用的法、符合實際的法、有質(zhì)量的法。

市十六屆人大常委會第六次會議對市人民政府提請審議的《濟南市城市建筑垃圾管理條例(草案)》進行了初次審議。審議中市人大常委會組成人員提出，建筑垃圾管理是一項復(fù)雜的城市管理課題，存在許多難點，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證修改后，再提交第二次審議。為保證充分的調(diào)研論證和法規(guī)修改時間，市人大常委會首次實行隔次審議。在4個月的調(diào)研時間中，形成10萬字研究資料和調(diào)研報告，11個方面的200余個子問題均得到了比較理想的解答。在此基礎(chǔ)上，帶著問題，組織城管、編辦、公安交警等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴西安、南京、長沙、深圳四個在建筑垃圾管理方面各具特色的城市，采取座談交流和實地察看的方式，認真學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗和立法經(jīng)驗，形成了數(shù)萬字的立法調(diào)研報告和法規(guī)參考資料。

“在立法過程中，我們主要把握了三個大的方向，一是沒有就建筑垃圾談建筑垃圾，而是從環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的角度進行通盤考慮;二是將建筑垃圾處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補基礎(chǔ)設(shè)施缺失造成建筑垃圾無法規(guī)范排放的問題;三是將建筑垃圾看成一種資源，進行資源綜合化利用。”市人大常委會法制工作室工作人員表示。

原標(biāo)題：山體保護有了“護山符” 建筑垃圾戴上“緊箍咒” 濟南聚焦城市頑疾開出立法“良藥”

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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