5月28日，全省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作視頻動(dòng)員會(huì)議在濟(jì)南召開。按照省政府印發(fā)的《創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》，山東省將大力實(shí)施“三控三提”戰(zhàn)略，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地規(guī)模和礦山企業(yè)數(shù)量，提高建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出、存量建設(shè)用地供應(yīng)占比和礦山規(guī)模化集約化利用水平。力爭通過5年努力，構(gòu)建國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，推動(dòng)形成資源節(jié)約集約利用和綠色發(fā)展的新格局。

創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的總體目標(biāo)包括，國土空間開發(fā)格局明顯優(yōu)化。到2020年，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過18.45%，城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)模控制在100萬公頃以內(nèi)；到2022年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在146平方米以內(nèi)。

資源節(jié)約集約利用水平將明顯提高。到2020年，單位GDP占用建設(shè)用地面積下降22%以上，重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率由目前的85%提升至98%以上，大中型石材礦山比例由目前的40%提升至80%以上。到2022年，力爭挖潛盤活存量建設(shè)用地100萬畝以上，減少農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地規(guī)模100萬畝以上，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出由目前的14.3萬元/畝提升至25萬元/畝以上。

國土資源保護(hù)成效要明顯增強(qiáng)。到2020年，全省耕地保有量保持在11288萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在9584萬畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5982萬畝。各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依規(guī)有序退出。國土資源生態(tài)環(huán)境要明顯改善。到2020年，全省大、中型礦山綠色礦山建成率分別達(dá)到90%、80%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%以上；全省大、中型礦山綠色礦山建成率均達(dá)到95%以上，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到90%以上。國土資源綜合治理能力明顯提升。

為此，山東省將推進(jìn)國土空間格局優(yōu)化、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、控增量盤存量調(diào)流量、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的“五大行動(dòng)”和改革創(chuàng)新、國土資源管理信息化提升、雙基建設(shè)的“三大工程”。

其中，國土空間格局優(yōu)化方面，山東省將編制實(shí)施省級(jí)國土規(guī)劃，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”；逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)“三集中”，形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約的土地利用格局；開展村土地利用規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊；優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)空間布局。

耕地保護(hù)和質(zhì)量提升方面，各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，按“誰保護(hù)、誰受益”的原則，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用制度，明確責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)來源。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，制定耕地開墾費(fèi)差別化收繳標(biāo)準(zhǔn)。

控增量盤存量調(diào)流量方面，山東省將制定更嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)，分配指標(biāo)時(shí)將新增計(jì)劃指標(biāo)和存量用地盤活相掛鉤，新增計(jì)劃保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛。實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全要素全生命周期管理，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益。對(duì)閑置土地出臺(tái)處置利用政策，建立評(píng)價(jià)考核、信用約束、差別化稅費(fèi)等制度。對(duì)城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫、編制再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，制定再開發(fā)實(shí)施意見和考核辦法，明確挖潛盤活目標(biāo)任務(wù)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新土地儲(chǔ)備新機(jī)制，促進(jìn)其再開發(fā)。

山東省將有序盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查建庫，編制縣域農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃，按照城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類制定農(nóng)民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地復(fù)墾利用，壓減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。選擇部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活利用試點(diǎn)。建立省級(jí)流量指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑制度。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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