日照：讓發(fā)展的力量源泉充分涌動(dòng)

——日照改革開放40 年巡禮·改革創(chuàng)新篇

6月的日照，繁花似錦，一派蔥蘢。

黃海之濱，千帆齊進(jìn)，改革創(chuàng)新的浪潮奔騰不歇。

40年前，黨的十一屆三中全會在中華大地奏響了改革開放的宏大樂章。踏著改革開放的節(jié)拍，日照港開始布局、建設(shè)，依托港口建市的日照，早早就附著了改革的“基因”。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從擴(kuò)權(quán)讓利、利改稅到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到投身激烈的市場競爭……日照與全國改革大潮同頻共振，走過了40年波瀾壯闊的歷程。

40年里，日照高舉改革大旗，破解時(shí)代課題，在改革中迅速崛起、壯大，在一次次革故鼎新的改革創(chuàng)新征程中持續(xù)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

時(shí)代的腳步疾速前行。今天，站在改革開放40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓我們聚焦執(zhí)著前行中的日照改革，觸摸改革強(qiáng)勁有力的心跳，傾聽改革鏗鏘有力的足音。

（資料圖）

開新篇闖新路，日照在改革中迅速崛起

經(jīng)過10年的改革探索，1989年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)日照市升級為地級市，讓長期受困于體制機(jī)制的日照得以松綁，開啟了探索改革發(fā)展的全新之路，日照歷史揭開了新的一頁。

從此，改革以雷霆之勢深刻地改變著日照發(fā)展的版圖，昔日偏于一隅的“小漁村”正大步邁向美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市。

“那時(shí)日照更像一個(gè)‘村中城’，外地人來日照最大的感覺就是，明明身在城中，卻‘怎么感覺還沒進(jìn)城’”，回顧過去，市委改革辦專職副主任趙世明一個(gè)最大的感觸就是，“是改革開放從根本上改變了日照”。

不斷改革發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展思路，一直以來，日照努力探索適合自己特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。從改革審批制度入手，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，著力推進(jìn)行政管理體制改革，革除體制機(jī)制弊端；組建市行政服務(wù)中心，開展“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高行政效率和服務(wù)水平，努力形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。

以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新方法和手段，破解發(fā)展中的難題，為發(fā)展開辟新路。尤其是通過設(shè)立“政府工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的創(chuàng)新———經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)改革、供銷系統(tǒng)的“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺”建設(shè)、社會治安綜合治理“細(xì)胞工程”，等等，這些創(chuàng)新性的舉措，都曾在全國范圍內(nèi)推廣。

40年來，正是這一個(gè)個(gè)敢想敢試的探索實(shí)踐、“當(dāng)時(shí)行之不覺”的拐點(diǎn)，繪制了一幅幅“將改革進(jìn)行到底”的歷史底本，讓我們一路上收獲著成功，也累積著經(jīng)驗(yàn)：

——改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力。

大改革，快發(fā)展；小改革，慢發(fā)展；不改革，難發(fā)展。市統(tǒng)計(jì)局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年—2017年，日照的GDP年均增長達(dá)12.2％，經(jīng)濟(jì)總量迅速攀升。40年來，日照發(fā)展的“盤子”越做越大、動(dòng)力越來越足。

——改革永無止境。

從農(nóng)村到城市，從單項(xiàng)到綜合，從集體到個(gè)人，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會、司法、生態(tài)……隨著改革的全面推開，“發(fā)展起來以后的問題并不比不發(fā)展的時(shí)候少”，改革永無止境，步伐必須加快。

——改革精神挺起發(fā)展脊梁。

從打破傳統(tǒng)處級干部選拔方式的“一推雙考”，到打開大門、招賢納士創(chuàng)建人才創(chuàng)新發(fā)展院和企業(yè)發(fā)展研究院兩個(gè)人才“蓄水池”；從挑戰(zhàn)自我的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市到聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，再到摘取全國文明城市、國家森林城市桂冠；從打破交通瓶頸制約的日東高速到山字河機(jī)場、再到年底通車的青日連鐵路……改革“基因”催生的敢闖敢試、埋頭苦干的改革精神，伴隨著日照發(fā)展的每一步，塑造著城市的精神氣質(zhì)，凝聚起強(qiáng)大的奮進(jìn)動(dòng)力。

（資料圖）

補(bǔ)短板破瓶頸，激活發(fā)展新動(dòng)能

歷史，由一段一段的航程連接而成。歷史前進(jìn)的步伐，總是因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)而昂揚(yáng)激越。

改革開放40年，多次出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻。這其中，過去五年以來日照全方位發(fā)展的突飛猛進(jìn)尤其令人矚目。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)新一輪改革大潮涌起。日照和全國一同進(jìn)入了“深改時(shí)間”。

彼時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)加劇等內(nèi)憂外困夾擊之下，日照的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，尤其2015年一季度，全市GDP增速跌到6 . 3 %，一般公共預(yù)算收入增幅跌到2.2%，陷入建市以來的最低谷。

痛定思痛，日照直面自身體質(zhì)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低、體制機(jī)制僵化的瓶頸和短板，開出改革的良方，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，打出一系列“組合拳”。

瞄準(zhǔn)“人”這個(gè)關(guān)鍵要素，把人事管理體制改革作為全面深化改革的突破口，啃“硬骨頭”，砸“鐵飯碗”，摘“烏紗帽”，破除身份界限，激發(fā)發(fā)展活力。2016年2月，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等相關(guān)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人率先轉(zhuǎn)變身份，拿到市委、市政府新的聘書，原檔案“封存管理”，園區(qū)職員制改革由此入軌運(yùn)行。涉及改革的人員，無論是公務(wù)員、事業(yè)編還是聘用者，全部成為“職員”，收入與貢獻(xiàn)掛鉤，精力向招商和發(fā)展一線傾斜。

隨后，日照瞄準(zhǔn)園區(qū)體制機(jī)制弊端，對園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制、園區(qū)規(guī)劃、行政審批等連砍“五板斧”，取消區(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人在園區(qū)兼職，重新進(jìn)行“九合一”整體規(guī)劃，一張棋盤布棋子、一枚印章管審批。園區(qū)這壺“溫吞水”很快被燒開，6個(gè)國家和省級經(jīng)濟(jì)園區(qū)在全省的排名快速前移，有兩個(gè)園區(qū)一年就前移10余個(gè)位次。

改革，改出動(dòng)力，改出活力，日照在全面深化改革中奮勇前行。

——大刀闊斧進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，在全省率先實(shí)施市縣鄉(xiāng)三級同步改革，多個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)集中到一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，160名執(zhí)法人員及編制，全部下沉劃轉(zhuǎn)到下轄區(qū)。

——出臺省內(nèi)首部城市管理綜合性法規(guī)《日照市城市管理?xiàng)l例》，在全省率先出臺《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將網(wǎng)格化管理、衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)等制度上升為地方性法規(guī)。

——建立“1+26”國企國資改革制度體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，《探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管新路子》入選全國《地方國企改革100例》案例。

——推進(jìn)基金產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，白鷺灣科技金融小鎮(zhèn)獲批“國內(nèi)首個(gè)國家級個(gè)稅試驗(yàn)區(qū)”，從創(chuàng)立至今，已入駐企業(yè)996家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收3.5億元。

——在全省率先實(shí)現(xiàn)扶貧與低保兩項(xiàng)政策銜接融合、扶貧與低保計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，建立扶貧、低保“兩線合一”機(jī)制。

……

這五年，日照舉旗定向、運(yùn)籌帷幄，順應(yīng)發(fā)展要求和人民愿望，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，在日照發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

“27個(gè)部門，258項(xiàng)審批事項(xiàng)集中審批，實(shí)現(xiàn)了一枚印章管審批”，據(jù)趙世明介紹，最近剛剛獲批的莒縣行政審批服務(wù)局，真正實(shí)現(xiàn)了“一次辦好”，極大提高了審批效率。

從一個(gè)小窗口的改變，開啟了一場政府的自我革命。力爭“一次辦好”的承諾，正成為日照明天發(fā)展的鋪路石。

五年來，日照把“放、管、服”作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，著力打造與市場完全對接的新體制新機(jī)制，積極鼓勵(lì)部門進(jìn)行流程再造，探索審批事項(xiàng)“串改并”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等新模式，通過推行模塊化并聯(lián)審批，使全流程審批時(shí)限由281個(gè)工作日壓減到28個(gè)工作日；通過推行區(qū)域化評估“一次評審、區(qū)域共享”，使項(xiàng)目落地時(shí)間平均節(jié)省6到9個(gè)月；開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，2017年在全省率先實(shí)現(xiàn)“35證合一”。

五年來，日照直擊發(fā)展的“痛點(diǎn)”，漸次展開一場場改革，把中央頂層設(shè)計(jì)與日照實(shí)際結(jié)合，把頂層設(shè)計(jì)貫徹到基層，推動(dòng)中央、省委、市委重大改革部署不折不扣落到實(shí)處，改革的大潮沖開一切阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，讓一切發(fā)展的力量源泉充分涌動(dòng)，讓一切創(chuàng)新的激情盡情迸發(fā)。

來自市經(jīng)信委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全市實(shí)有市場主體達(dá)到22.81萬戶，增長16.9%；實(shí)有企業(yè)達(dá)到6.67萬戶，增長24.5%。

（資料圖）

出實(shí)招用硬招，讓群眾有更多獲得感

對普通老百姓來說，改革，意味著什么？

“我們得好好活，還能見一大些好光景呢！”今年67歲的邢阿姨17歲時(shí)來到日照，親眼見證了改革開放以來日照翻天覆地的變化。對她來說，改革，不再是一項(xiàng)項(xiàng)政策措施，而是更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件。

40年來，尤其黨的十八大以來，以“人民”為最核心關(guān)鍵詞的日照綜合改革步步深入，從群眾的需求處突破，出實(shí)招用硬招，打通“最先一公里”和“最后一公里”，突破“中梗阻”，讓改革方案的含金量得以充分展示，不斷夯實(shí)著百姓的“獲得感”，也提升著群眾的“滿意度”。

——以“放權(quán)、讓利、壓責(zé)”為核心，最大限度地向基層和居民讓利的同時(shí)，堅(jiān)持“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一，壓實(shí)區(qū)和村居的責(zé)任。“一子落而滿盤活”，啃下“城中村”改造這個(gè)“硬骨頭”。到2017年底，已拆遷112個(gè)村居、41360處房屋，完成計(jì)劃的166.5%。

——教育改革，以校長職級制改革為龍頭，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主城區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制改革，在全市一次性推開校長職級制改革，摘掉1238名中小學(xué)校長的“官帽”，打破校長任職的“天花板”。深化教師“縣管校聘”改革，1337名校長教師進(jìn)行城鄉(xiāng)交流輪崗，優(yōu)化了教師資源配置。

——?jiǎng)?chuàng)新城市管理體制機(jī)制，建立創(chuàng)建文明城市長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)突出問題整治，徹底改變新老城區(qū)“兩重天”。去年治理建成區(qū)違建259.7萬平方米，在省內(nèi)率先根治了“紅三輪”這個(gè)頑疾。

——積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，2017年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、移風(fēng)易俗農(nóng)村群眾滿意度再次獲全省17市排名“雙第一”。

——城鄉(xiāng)公交一體化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)。市區(qū)至東港區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至嵐山、五蓮、莒縣等地的85條線路，294臺在運(yùn)客車全部實(shí)行一票制，全市城鄉(xiāng)群眾坐上享受政府票價(jià)補(bǔ)貼、價(jià)格低廉的城鄉(xiāng)公交班車。

——實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理制度，去年全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)311天，人民群眾暢享生態(tài)福祉。

青山依舊，綠水長流。

40年接續(xù)奮斗，40年碩果累累。

回首改革路，最深刻的變化在于人，最根本的實(shí)惠歸于人，最強(qiáng)大的動(dòng)力來自于人。40年來，隨著改革創(chuàng)新意識日漸深入人心，日照改革的思路更加清晰，改革的信心益發(fā)堅(jiān)定，改革的舉措益發(fā)務(wù)實(shí)。

去年5月26日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議上，與會省領(lǐng)導(dǎo)紛紛為日照的深化改革“點(diǎn)贊”：“日照的改革回答了一個(gè)地方改革‘為什么改、改什么、怎么改’這三個(gè)問題，要好好總結(jié)日照的改革經(jīng)驗(yàn)，讓大家有所借鑒。”

從“蓄勢積能”到“發(fā)力超越”，新起點(diǎn)上，日照又將開啟新征程。

“要推進(jìn)改革再深化”。2月26日，在春節(jié)后上班不久召開的高規(guī)格、大規(guī)模的全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會上，市委書記、市長齊家濱提出了新一輪改革的要求，“改革是祛病根、激活力的利器。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，本身就是一場深刻改革。要堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維、改革的辦法，破解前進(jìn)中的難題。”

建立“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展新機(jī)制，建立城市科學(xué)化精細(xì)化管理體制機(jī)制，建立加快日照（石臼灣）中央活力區(qū)規(guī)劃建設(shè)的制度保障，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展體制機(jī)制……于是，一項(xiàng)項(xiàng)針對性極強(qiáng)的體制機(jī)制改革次第推進(jìn)，全面護(hù)航日照發(fā)展。

改革潮涌，風(fēng)帆高懸。新一輪改革的沖鋒號已經(jīng)吹響，戰(zhàn)幕已經(jīng)拉開。在“一、三、五”總體發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全市上下萬眾一心、眾志成城，正在譜寫日照改革發(fā)展的新篇章。

浩瀚黃海，海天相連。

人們常說：出了海，所有方向都是路。日照，正是揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)。

[責(zé)任編輯：彭芳]

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