原標題：在制度創新中構筑發展新優勢

最近，在山東省黨政代表團赴江蘇、浙江、廣東學習交流會上，省委主要領導同志指出：江蘇、浙江、廣東三省的成功經驗，關鍵在創新，核心就是制度創新。當前山東省最大的短板就是有效制度供給嚴重不足。一定要牢牢把握住制度創新這個最根本、最關鍵、最核心的問題，盡快補齊短板、加固底板，以制度創新推動改革發展。

制度創新對于一個地方的發展至關重要。根據地方政府間競爭的理論，從動態的角度看，地方政府間競爭的演化依賴于地方政府的創新和相互模仿。所謂地方政府的創新，主要是就地方政府在競爭中所采取的策略而言，它是地方政府的政策試驗，通過政策試驗使流動要素的運營成本降低、市場潛力擴大、贏利機會增加，從而增強了對流動要素的吸引力。成功的政策試驗具有公共產品的特性，往往會引起其他地方的模仿。地方政府在競爭中相互學習、相互模仿，不斷嘗試新的理念，推出新的策略，為區域發展注入了活力。但是，由于地方政府所采取的競爭策略的模仿成本不同，基于易于模仿的策略構建的競爭優勢顯然難以持久維系，而模仿成本高的競爭策略使得地方政府在競爭中占據有利地位，因此地方政府應當積極尋求不易為其他地方所模仿的競爭策略。制度就是屬于模仿成本高的競爭策略，它需要較長時間才能形成，而且一旦形成就會自我強化，從而使區域發展長久地擁有競爭優勢，形成核心競爭能力。

制度創新，知易行難，行勝于言。早在本世紀初，濟南市委、市政府就把“制度創新”寫入了施政綱領，同“科技創新、產業創新、環境創新”一道，形成了“四個創新”的工作思路。然而近20年過去了，有效制度供給依然嚴重不足，濟南在制度創新上依然任重道遠。2012年，濟南市委、市政府在開展前期調研的基礎上，制定了《關于深化全市重點領域改革和擴大開放的意見》，推出了行政審批改革、科技創新、文化改革、金融業發展、招商引資體制機制創新、總部經濟發展、城鎮化建設、民營經濟發展、省級以上開發區轉型升級跨越發展和提高開放型經濟水平10項實施方案。但是由于沒有跟上落實，這10項改革方案所提出的政策措施有很多成了“抽屜政策”。今年6月22日，在全市優化營商環境動員大會上，又印發了《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》和《關于公布市級政務服務“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”事項清單的通知》。因為有前車之鑒，人們不禁擔心：如今這些優化營商環境的制度、政策能否落到實處?市委主要領導同志斬釘截鐵地表示：“必須雷厲風行，動真碰硬!”“對于推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為的，工作不力的，該問責的要嚴肅問責，該挪位的要堅決挪位!”會后，職能部門迅速行動抓落實，紀委監委重拳出擊強問責，使這兩個文件一經發布就即時生效。特別是嚴肅問責了一批破壞營商環境的典型問題，產生了強烈的社會反響?！皠訂T千遍，不如問責一次”。實踐充分證明了制度經濟學的一個重要觀點，即“制度總是依靠某種懲罰而得以貫徹，沒有懲罰的制度是無用的”。

引用制度經濟學的觀點作進一步分析，制度有內在性與外在性、正式性與非正式性之分。內在制度與外在制度的區分與制度的起源有關，內在制度是從人類經驗中演化出來的，外在制度則是被自上而下地強加和執行的;正式制度與非正式制度的區分與實施懲罰的方式有關，正式制度的懲罰方式是有組織的，非正式制度的懲罰方式是無組織的。其中，觀念、習俗作為非正式內在制度對一個地方的發展，具有重要而深遠的影響。最近，山東大學經濟研究院李增剛教授撰文指出，“槍打出頭鳥”“中庸之道”的傳統保守觀念，落后的“官本位”文化，阻礙了山東有效制度的創新和供給。近日，中央第七巡視組向山東省委反饋巡視情況時，也指出了山東一些領導干部“官本位”思想根深蒂固的問題。因此，在制度創新中，必須高度重視觀念、習俗等非正式內在制度的影響，把解放思想作為先導性工程和長期性任務，發動廣大黨員干部勇于刀刃向內，在思想深處來一場深刻的自我革命，堅決破除陳舊落后觀念和習俗的影響，以思想解放、觀念變革引領各方面制度創新。

相互學習、相互模仿是地方政府間競爭的常態。這就需要經常走出去、請進來，開闊眼界，拓寬視野，善于學習先進經驗，努力實現趕超發展。當前,濟南正處于跨越趕超的關鍵期、機遇期和黃金期。對于江蘇、浙江、廣東三省的成功經驗，我們要堅持學真經見真章，著力在制度創新上下功夫，切實解決好有效制度供給不足和落實不力的問題。只有這樣，才能把發展動力活力激發出來，構筑起省會發展的新優勢，不斷增強核心競爭能力，在新時代現代化強省建設中走在前列。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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