房屋征收時，被征收人最關(guān)心的莫過于如何補(bǔ)償。如果被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)向被征收人支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)用。

臨時安置補(bǔ)助費(fèi)用是指——“被拆遷人或房屋承租人在過渡期可能發(fā)生費(fèi)用的補(bǔ)助”

什么情況下應(yīng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)？

裁判規(guī)則

1.法院可適用地方政府規(guī)章等規(guī)定對房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議未約定事項依法“填漏補(bǔ)缺”——王艷影訴遼寧省沈陽市渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)管理委員會履行補(bǔ)償職責(zé)案

本案要旨：當(dāng)事人可通過簽訂國有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議的形式確定各自具體的權(quán)利和義務(wù)。房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議雖未約定“雙倍支付”臨時安置補(bǔ)助費(fèi)的內(nèi)容，法院可結(jié)合行政機(jī)關(guān)未能履行協(xié)議承諾的交房義務(wù)以及以協(xié)議改變補(bǔ)償方式等事實，適用地方政府規(guī)章等規(guī)定對行政協(xié)議未約定事項依法“填漏補(bǔ)缺”。

審理法院：遼寧省沈陽市中級人民法院

來源：最高法公布第二批人民法院征收拆遷典型案例2018年5月15日

2.在履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議過程中未按期支付安置費(fèi)的，應(yīng)支付超期臨時安置費(fèi)——吳某某訴李滄區(qū)房屋征收辦公室行政征收協(xié)議糾紛案

本案要旨：行政機(jī)關(guān)在履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議過程中未按期支付安置費(fèi)的，應(yīng)支付超期臨時安置費(fèi)。安置房屋經(jīng)竣工驗收合格并及時通知被征收人辦理房屋交付手續(xù)之日可作為超期臨時安置費(fèi)的截止時間點(diǎn)。

審理法院：山東省青島市李滄區(qū)人民法院

來源：法信精選案例

3.征收補(bǔ)償決定遺漏安置補(bǔ)償事項，違反了政府誠信原則的，應(yīng)予撤銷——于學(xué)明訴集安市人民政府房屋征收補(bǔ)償決定糾紛案

本案要旨：政府作出的征收補(bǔ)償決定遺漏了承諾補(bǔ)償?shù)氖马棧瑢僬J(rèn)定事實不清，違反了政府誠信原則，應(yīng)予撤銷。基于此起訴的，屬于人民法院的受案范圍。

案號：（2013）吉行終字第7號

審理法院：吉林省高級人民法院

來源：法信精選案例

司法觀點(diǎn)

1.房屋征收中可根據(jù)臨時周轉(zhuǎn)和過渡的不同類型確定是否支付臨時安置費(fèi)

臨時周轉(zhuǎn)和過渡分為自行周轉(zhuǎn)和過渡以及由征收人安排周轉(zhuǎn)和過渡。

（1）自行周轉(zhuǎn)和過渡是指被征收人在征收人安排的用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在征收開始時還不具備住用條件的情況下，自行安排自己及其他共居親屬在他處居住，不需要征收人為自己提供周轉(zhuǎn)用房的周轉(zhuǎn)過渡方式。被征收人自行周轉(zhuǎn)和過渡，減輕了征收人的安置負(fù)擔(dān)，同時被征收人有可能因此發(fā)生費(fèi)用，征收人應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)。

（2）由征收人安排周轉(zhuǎn)和過渡是指被征收人不能自行或者不愿意自行安排周轉(zhuǎn)和過渡，需要由征收人提供周轉(zhuǎn)和過渡的房屋，并安排被征收人周轉(zhuǎn)和過渡的方式。由征收人提供周轉(zhuǎn)和過渡用房的，征收人已經(jīng)履行了為被征收人或者房屋承租人承擔(dān)臨時安置的責(zé)任，在規(guī)定的過渡期內(nèi)，房屋征收部門不需要向被征收人支付臨時安置費(fèi)。

（江必新主編：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例理解與適用》，中國法制出版社2012年版，第218頁）

2.房屋拆遷的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償

如果被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式，被拆遷人需要等待拆遷人提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，或者拆遷出租的房屋，承租人需要等待拆遷人給被拆遷人提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋來繼續(xù)履行租賃合同或者安置自己，這樣，被拆遷人和房屋承租人就存在一個過渡期，在這個過渡期內(nèi)，被拆遷人和房屋承租人或者可能自己尋找房子過渡，或者拆遷人可能提供臨時使用的周轉(zhuǎn)房。對于自行安排住處過渡的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，如果拆遷人提供了周轉(zhuǎn)房并且被拆遷人或者房屋承租人使用了該周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不需要支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。如果拆遷人提供了周轉(zhuǎn)房，但是被拆遷人或者房屋承租人對周轉(zhuǎn)房的質(zhì)量或者區(qū)位不滿意而不愿意使用周轉(zhuǎn)房的，拆遷人還是應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

由于拆遷行政法規(guī)并沒有規(guī)定臨時安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所以一般由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況規(guī)定。從各地方的規(guī)定來看，臨時安置補(bǔ)助費(fèi)一般由拆遷人按月付給被拆遷人，也可以由拆遷人在訂立拆遷協(xié)議時按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給被拆遷人。

（李國光、高圣平主編：《拆遷法律及配套規(guī)定新釋新解》，人民法院出版社2006年版，第669頁）

法律依據(jù)

1.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

2.《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院：

近來，有些高級人民法院就有關(guān)受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件的問題向我院請示。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。引用統(tǒng)計

二、拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

三、本批復(fù)發(fā)布之日起，最高人民法院（１９９３）法民字第９號《關(guān)于適用＜城市房屋拆遷管理條例＞第十四條有關(guān)問題的復(fù)函》同時廢止。

（濟(jì)南中院）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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