李滄區某小區內,許多老人在照看孫輩。

文/圖　半島記者　李紅梅

“全面二孩”政策實施已有兩年多,但一些生育配套政策還沒跟上。例如,0～3歲嬰幼兒托育服務供給不足,“入托無門”成為很多嬰幼兒家長的心病。近幾年,社會各界反復呼吁托育服務回歸。記者調查發現,托育行業缺乏相關的標準和規范,開辦托育機構只能參考幼兒園辦園條件標準,要求規模在6個班以上,還要有室外活動場地,門檻比較高,讓社會力量望而卻步。

■需求

六成家庭希望孩子2歲入托

下午5點多,剛下班的王女士來到李滄區一家幼小托管中心接自己26個月大的女兒。王女士家是典型的雙職工家庭,她的母親把孩子帶到1歲多時生病回了老家,帶孩子的重任一下子落到夫妻倆身上。“去年我面試了幾個育兒嫂,感覺不太放心,價格也貴,剛好打聽到這兒有一家托管,就先購買了5天日托,看孩子是否適應。”王女士說。

據記者調查,像王女士這樣遇到托育難題的并非少數,許多雙職工家庭的都有這樁“心病”。當前,多數幼兒園僅接收3歲以上幼兒,而女職工平均只有五六個月的產假,職場媽媽休完產假復工之后,孩子在入園前長達兩年半左右的時間里由誰來帶,就成為一個很棘手的現實問題。

據悉,國家衛計委家庭司2016年委托中國人口與發展研究中心在全國10個城市開展了“3歲以下嬰幼兒托育服務需求調查”,結果顯示,近80%的3歲以下嬰幼兒主要由祖輩參與看護。不過,有些老人年紀大、身體差,幫子女照料第一個孩子就有些吃力,到第二個孩子時就更有心無力了。把孩子送到托育機構,成為一種迫不得已的選擇。上述調查顯示,城市35.8%的3歲以下嬰幼兒家長存在托育需求,無祖輩參與照看的家庭托育需求達43.1%。

隨著科學育兒理念的提升,3歲以下幼兒托育需求猛增。根據國家衛計委的調查,33.8%祖輩參與照看的家庭仍有托育需求,69.7%的家長希望將孩子送往專業的托育機構,原因主要是“培養孩子的自理能力”(占69.7%)、“讓孩子有玩伴”(占60.0%)和“減輕老人負擔,讓老人有更多的閑暇時間”(占44.1%)。

2016年8月,青島市婦女兒童工作委員會辦公室委托青島市工程咨詢院對100名有意愿生育二孩的家庭進行了調查,結果顯示,30%的家庭希望在孩子2歲前送入托兒所,60%的家庭希望在孩子2～3歲時送到托兒所。

當前,“孩子誰來帶”的問題已嚴重影響到生育意愿,接收3歲以下嬰幼兒的托育機構,成為很多家庭的剛性需求。國家衛計委的調查結果顯示,60.7%的“一孩”母親因為“沒人看孩子”而不愿生育“二孩”。

■供給

缺乏政策標準市場亂象叢生

上世紀80年代曾經遍布我國城鄉各地的托兒所,經過市場經濟大潮的洗禮,如今已經所剩無幾。托育機構能接納的嬰幼兒數量遠低于實際需求,入托難已經成為普遍現象。據國家衛計委調查,0～3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%,與發達國家50%的入托率相去甚遠,未入托的主要原因是“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機構”(占30.1%)和費用太高(占21.6%)。

據記者了解,有些幼兒園曾設有托班(小小班),招收2～3歲的幼兒。但“全面二孩”政策實施之后,由于出生人口猛增,學前教育資源比較緊張；再加上,教育部對3歲以下嬰幼兒托育沒有比例要求,于是,多數幼兒園為完成考評指標,干脆取消托班,只招收3歲以上幼兒。青島市教育局基礎教育處工作人員告訴記者,青島近幾年迎來入園高峰,學前教育學位需求猛增40%,目前市內三區公辦幼兒園原則上停止招收小小班,優先保障3歲以上幼兒的入園需求。

目前,我國尚未出臺關于0～3歲嬰幼兒托育服務發展的總體規劃,相關法律法規和政策也不健全,缺乏專門的準入標準和管理規范,社會力量舉辦托育機構存在許多困難。“2011年之后,教育部門停止審批不足3個班的個體托幼機構,只受理6個班以上的幼兒園登記注冊,申辦托幼機構要參照《山東省幼兒園基本辦園條件標準》。”李滄區教體局托幼辦一位工作人員說。

記者調查發現,由于門檻太高,一些創辦者遲遲拿不到教育部門的辦學許可證,轉而去市場監管部門以“教育信息咨詢”的名義辦理營業執照,先把托班開起來。但這些教育咨詢機構或早教機構,不具備提供午餐、開展全日制托育服務的資格,開辦全日托管屬于超范圍經營。而那些開在社區、靠口耳相傳的家庭式托育機構,其場地、消防安全、衛生等大多不達標,師資良莠不齊。

今年2月以來,教育部、民政部、人社部、國家工商總局等4部門聯合開展拉網式摸底排查,堅決治理校外培訓機構“有安全隱患、無證無照”等問題。一些沒有辦學許可證或營業執照(事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書)的托育機構,也被列入此次排查治理范圍,隨時有被關停的風險。8月10日,青島西海岸新區民政局發布公告,擬對230家民辦非企業單位撤銷登記,其中就有9家個體托兒所(托兒班)。

■建議

將托育納入政府公共服務

在2018年全國兩會上,中國民主促進會中央委員會提交了“關于大力發展0～3歲嬰幼兒托育服務”的提案,建議由國務院指定國家衛計委牽頭,建立托育機構建設標準,規定衛生、消防、食品安全、保育人員從業資質等內容,保障托育服務行業規范、有序、健康發展。

2017年青島市兩會期間,市人大代表、婦聯主席劉青華和市政協委員、婦聯副主席林婉玲分別提交了議案和提案,建議加大3歲以下兒童托幼公共服務力度,將3歲以下托幼服務機構建設納入政府公共服務體系和市辦實事項目,加大對3歲以下托幼設施及服務的財政投入,采取政府財力以獎代扶的方式,鼓勵扶持各級各類幼兒園、育齡女職工較多的用人單位和社會力量開辦托幼機構,減輕家庭對3歲以下幼兒的照料成本。

對此,青島市教育局會同市財政局、市衛計委答復稱:鑒于國家政策、城區幼兒園學位緊張等條件所限,依靠幼兒園解決3歲以下兒童的看護問題困難較大。教育部門將在師資培訓、教育保育、家庭教育等方面積極支持相關部門成立嬰幼兒看護中心、托兒所,為3歲以下兒童提供看護服務。財政部門將積極配合相關部門,在進一步規范完善托幼機構審批注冊制度的基礎上,引導和支持區(市)政府加大托幼機構的建設和配套力度,探索將該項工作納入學前教育綜合獎補資金考核因素。

“對于0～3歲嬰幼兒托育服務,目前國家及山東省層面沒有明確出臺相關指導意見。”青島市教育局基礎教育處一位工作人員告訴記者,0～3歲嬰幼兒的生長發育特點,決定了他們不適合集中看護,應該由父母居家養育。而且,3歲以下嬰幼兒托育服務一般收費較高,超出了青島市民的平均消費和收入水平。

探索

上海全面受理托育機構申辦

為了給最柔弱的孩子最有力的保護,上海市堅持“政府引導、家庭為主、多方參與”,在全國率先探索構建起0～3歲幼兒托育服務體系,通過多種方式引導和支持社會組織、企事業單位、園區、樓宇和個人提供多樣化的托育服務,以解決確有照護困難的幼兒家庭托育需求。

今年4月,上海市教育、民政、工商、衛生、食藥監、公安、消防、人社、住建、規劃、國土、財政、物價、地稅、工會、婦聯、房管等16個部門聯合制定出臺0～3歲幼兒托育“1+2”文件,在全國首次對3歲以下幼兒托育做了明確規范,對各類托育機構在選址、功能、供餐、安全、班級規模、人員配置等方面都制定了嚴格而具體的要求,填補了政策空白。比如,幼兒人均建筑面積不低于8㎡,2～3歲幼兒每班不超過20人,與保育人員的比例不高于7:1,等等。

上海選取5個區先行試點,成立托幼工作聯席會議辦公室和托育服務指導中心,理順了營利性托育機構、非營利性托育機構和免費福利性托育點的申辦流程。截至7月底,上海市已新設11家3歲以下幼兒托育服務機構。據悉,除了免費福利性托育點,托育機構每個月的收費標準從幾千元到上萬元不等。

8月1日起,上海市各區全面受理3歲以下幼兒托育服務機構的申辦,“上海市3歲以下幼兒托育服務信息管理平臺”也開通使用。記者發現,該平臺明確了不同托育機構的申辦流程,此外,還集中公開托育機構詳細信息,包括機構類型、服務形式、供餐情況、收費標準、聯系電話等,公眾可通過平臺按區劃、按類型查詢取得《依法開展托育服務告知書》的托育機構清單。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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