今后城市最值錢的資源是什么？

不是土地、礦產，而是數據！

全中國都在向著智慧城市狂奔，誰都想挖出第一桶數據的金礦。

全國100%的副省級城市，89%的地市級城市，49%的縣超過500個城市都在建智慧城市。

智慧城市的規劃規模，粗略統計達3萬億，建設投資達6000億。深圳規劃投資485億！福州155億！濟南97億！銀川21億！連西藏日喀都還有33億規劃。

1.2萬家廠商投身其中，包括7000多家傳統IT企業，BAT等互聯網巨頭，三大運營商，華為、中興等CT巨頭以及10萬余家輕應用、微服務廠商，他們提供了740萬款的智慧城市相關的APP軟件。

所有的廠商都抱著夢想，憧憬在這場數字經濟的決戰中，成為下一個馬云、馬化騰。

8月25日，阿里在重慶召開云棲大會，重磅發布了阿里云與重慶的多項合作，要助力重慶成為“亞洲最智能大型城市”。

4天后，在成都，浪潮召開了史上最大規模峰會，董事長孫丕恕高調宣布浪潮要成為一家“云+數”的新型互聯網公司，要做智慧城市運營商。濟南就是智慧城市的樣本城市。

智慧城市的“濟南模式”究竟怎么運營的？而智慧城市運營商，是否會成就下一個BAT？

從做保姆到做管家，智慧城市為什么需要運營商？

這幾年智慧城市建設雖然火熱，卻面臨一系列問題，用浪潮執行總裁陳東風的話來說就是，

政府疲沓，百姓抱怨，企業焦慮。

對政府來講，智慧城市說了十年了，不做顯得跟不上形勢；做吧，發現越做越難，投資浩大還不知道啥時能出成果，幾年下來就疲沓了。

對老百姓來講，政府花了很多錢搞智慧城市，可自己并沒有體會到公共服務上有什么明顯改善，就會抱怨，政府是不是在亂花錢？

參與企業很焦慮，一方面感覺這是個大蛋糕，另一方面，大量APP廠商根本沒有能力整合整座城市復雜的數據和資源，來建設它在某個領域的應用場景。

根本原因是什么？還在重復老套路——項目化建設模式就像壘煙囪，制造出一個又一個數據孤島。

而智慧城市，匯集了所有的技術、所有的商業模式、市民所有的需求，是一道無所不包的“佛跳墻”。所以，必須全產業鏈參與，必須有一個像中移動那樣的電信運營商。

在通信領域，中移動并沒有通信核心技術，它的產品是什么？是各式各樣滿足不同人群需求的話費套餐，是集成了所有技術和產品，為大家提供的綜合化服務，把所有業態和商業模式并在一個體系里，用戶打電話、發短信、上網都是基于中移動的平臺，而不用去找單一的供應商。

這就是智慧城市運營商的理念。運營商負責很多事，既包括智慧城市的規劃設計、也包括建設供給，既能整合城市數據資源，也能面向公眾、企業、政府提供運營管理支撐，甚至還要解決資金問題。

用孫丕恕的話說，浪潮過去是政府的保姆，現在要做管家。

一根路燈桿里，能挖出多少”金礦“？

在智慧城市建設中，各家各有所長。

浪潮呢？最懂政府、政務云第一的，是浪潮。浪潮的國企背景，與浪潮對政府信息化的豐富經驗和深刻理解，構成了浪潮在智慧城市領域的護城河。

怎樣做好這個智慧城市的運營商？其實，運營商不是一個新概念，一個城市，網絡、水、電、氣、交通等各個專業領域都有專業的運營商，但大都在單一領域，相互之間比較獨立，沒有數據交互。

而智慧城市運營商，首先要實現城市資源的數字化，一方面將已有資源數據進行整合，另一方面對未實現數字化的資源進行數字化，這是一個對城市資源賦智整合的過程。

其次，明確基于城市資源的鏈接路徑，從已有政府信息資源的整合，到豐富城市IOT資源，再到融合城市數據資源。

第三步，利用這些城市的數據資源，基于一個綜合的、智慧的、開放的城市運營平臺，實現各個專業運營服務生態的接入，提供To C、To B、To G的市場化運營服務。

換句話說，浪潮這個管家就是要幫助政府這個東家，把城市現有資源尤其是啞資源，如路燈桿、井蓋、停車場等進行數字化，將這些“沉沒資產”變成可以生產、流通的數據資源，再拉來一群小伙伴利用這些資源干事創業，不斷創造出新的數據資源，形成生態。

比如智能燈桿。在智慧城市運營商眼里，它不是的路燈，而是有限的站址資源。將它升級成智能LED太陽能路燈，一座中等城市一年可節約電費幾千萬；燈桿內留足各種設備接口，比如監測PM2.5的傳感器，還可以布置5G基站。在燈桿上布置LED廣告屏，租給專業廣告運營商以獲得收益。

這種方式避免了過去各部門各自為政、重復建設的弊端。政府只需要批準規劃，不需要投入一分錢，由智慧城市運營商來完成規劃、資本、建設、使用等全套工作。

這其實體現了智慧城市運營商的三個核心職責：城市資源賦智整合者，運營服務生態的建立者，市場化運營的主導者。

這是一個極其宏大且長期的計劃，也沒有類似路徑可以遵循。這個時候，尋找第一個吃螃蟹的“市長”，樹立一個“樣板”和“標桿”，就顯得極其重要了。

換市長沒關系，只要管家一直在這里

2013年，浪潮承建濟南政務云項目。濟南因此成為中國首個整體外包政務云服務的城市。現在，濟南又在全國創出智慧城市建設的“濟南模式”。

濟南模式的關鍵詞是：政府督導，企業主導，市場化運作。

從投資上講，智慧城市建設要調動整個社會資本去建設，而非主要依靠政府投資；要通過市場化運營、使用者付費，形成良好的現金流，吸引社會資本主動投資。

規劃與建設要更多地依靠云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，多規合一、集中建設。

從運營上講，首先是政府要授權，與智慧城市建設的核心企業組建合資公司，然后進行市場化運營，這是體制、機制上的創新，誰使用誰付費。那種主要依靠政府投資建設智慧城市的路子注定不可持續，只有這種市場化運作模式才能走得更遠。

具體來講，濟南市政府和浪潮成立合資公司，浪潮占60%股份，政府占10%，剩下30%由其他社會資本投資。

在這個合作模式中，由核心企業控股，為的是確保智慧城市運營商市場化運營；生態合作伙伴參股，實現利益共享；至于政府，權力主要體現在否決權，而不是收益權或運營管理權，以保障城市資源運營過程的公平性、公正性。

此前通過政務云和數據開放建設，濟南已實現140多個部門業務系統、網絡、支撐平臺、設備運行管理的云上集中，也是全國一次性開放單位最多、數據集最大的城市。

有了市場運營機制的保障，和云+數平臺的基礎，濟南直接跨入一平七通的建設階段。

即一個云+數的匯聚平臺，七大應用，分別涉及行政審批、交通出行、居民健康、社區網格化、愛城市網（便民服務）、公共安全、金融服務七大項，形成了政府大腦、感知大腦、交通大腦三個大腦。

同時濟南還試點城市IOT改革，包括智慧路燈，智慧停車，視頻整合，交通感知等。

作為運營核心的智慧泉城運行管理中心，匯聚全市65個部門1億多條基礎庫信息，初步建成四大基礎庫，接入環保、城管、交通等多部門業務系統，1061個數據集面向社會開放共享。

作為to C門戶，濟南愛城市網已有150余萬用戶，整合發布了63項便民應用。

在智慧城市建設躊躇不前的當下，濟南能有如此速度和成績實屬不易。

智慧泉城建設經驗，第一條也是最重要的一條就是：書記、市長掛帥！

智慧城市的總體發展目標、路徑如何規劃？條塊分割的頑疾如何解決？各個部門之間的工作如何協調？背后的不同利益訴求如何平衡？

這些都必須一把手來拍板決定的。

這種“一把手工程”的屬性，也決定了政府必須要聘用一個“管家”。

在孫丕恕看來，只要管家在這里，持續幫政府來管。那么不管誰當市長，智慧城市建設運營都不會受太大影響。

從機制上來講，這才是智慧城市持續發展的關鍵。

有多少個“豌豆苗”在智慧城市里孵化？

在濟南，一家小公司要做一個校園安全監控的APP，讓家長可以通過手機了解孩子是否安全進出校園。但想要獲取校園監控錄像，這家公司要一家一家學校談判，談了好幾個月才談了30家。

在濟南市政府授權下，浪潮依托“云+數”平臺，把校園內監控、校園周邊監控、校車監控等數據整合起來，通過城市綜合運營平臺開放給這家公司，輕松解決了數據資源的問題，目前，這個叫做“豌豆苗”的校園安全app已經覆蓋了濟南700所學校，10萬家長在使用。至于贏利模式，家長舍得花3萬塊錢給孩子買鋼琴，為什么舍不得花一兩百元年費買個放心呢？

打通to G的新鏈接，整合城市數據資源，降低生態伙伴獲取數據資源的成本，正是智慧城市運營商在這個生態中核心價值的體現。

阿里、騰訊等互聯網企業，鏈接了消費類、交互類和企業類的數據資源；而智慧城市運營商在鏈接消費端的百姓以及企業端的同時，把政府數據、城市物聯網數據創新性的鏈接進城市運營平臺，to B、to C、to G三大鏈接融合發展，數據資源的價值才能得到充分的釋放。

而浪潮在智慧城市的朋友圈，既有國開行這樣的資本巨頭，也有發改委這樣的主管部門，還有政府有做地理位置技術的Esri公司、做智慧燈桿的浙江方大、做智慧停車場的陽光海天等。

不是隨便一家公司都能成為智慧城市的運營商，而一座城市也不一定只有一家智慧城市運營商，沒有競爭就沒有市場化。當然，也不是只有浪潮能干得了這件事情。

對于從2010年就開始向云計算、大數據轉型的浪潮說，展現自身長板的to G互聯網新時代已經來臨，又怎會錯過摘取智慧城市這朵果實的機會？

畢竟，哪家企業不想成為BAT？誰又會拒絕成為下一個馬云、馬化騰？

齊魯晚報·齊魯壹點記者 蔡宇丹

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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