供暖管網是一個系統工程,其產權也有明確的劃分界限。產權界限的劃分,雖明確了管網改造中各方職責范圍,卻也導致了分歧只能靠居民內部協調解決的局面,更造成改造中熱企、物業、社區居委會“都管卻都不管”的尷尬局面。社會學專家認為,老舊小區改造應該建立相應的社區議事制度,居委會、熱企、物業、居民代表等參與其中,協調推進。

舜玉小區內老舊供暖管道。齊魯晚報·齊魯壹點 記者王杰攝

中環小區物業免費檢修小區老管道。不過在供暖改造上,多數物業都不愿過度介入。齊魯晚報·齊魯壹點 記者王杰攝

熱企:產權劃分明確，不宜過多干涉

“類似的情況時有發生。”濟南市一家熱企的工作人員介紹,在眾多老舊小區供暖管網改造工程中,部分業主出于改造費用過高、管道改造會對自家產生遮光、噪音等影響而反對,從而導致另外一部分業主無法實現供暖改造的愿望。

以舜玉小區118號樓管道改造工程一挪再挪為例,該工作人員表示:遇到類似情況,熱企都會在不影響單元樓業主正常生活情況下,修改管道設計方案,盡可能實現用戶管道改造的愿望。但該工作人員也坦言,如果居民意見分歧嚴重,管道改造工程通常都會先停工化解矛盾,以防演化成更激烈的矛盾。“有些業主情緒十分激動,甚至將管道砍壞來表達不滿。”

“像這種糾紛,我們很難介入,即便介入也很難有說服力。”該工作人員強調,盡管熱企是主導部門,但老舊小區供暖管網改造順利開展還得靠業主、熱企、物業、社區協商推進。僅憑熱企很難說服業主,很多業主都認為“管網改造你是來賺錢的,還來勸我?”

通常,根據產權劃分,老舊小區的一次管網歸熱企所有；二次管網產權大都歸建設產權單位或小區業主所有。不過隨著濟南市老舊小區改造工程的開展,部分產權正在逐步移交至熱企；至于樓道內管道則由單元樓業主共同所有；入戶管道以及業主家中供暖設備則由業主個人所有。

“從產權上來說,單元樓樓前閥之后的管道便由單元樓業主共同所有,它涉及居民自身利益,業主有權利自愿選擇改造或者不改造。”該工作人員表示,正是由于產權紅線的劃分,熱企無法過多介入居民管網改造的意見協調。對此,濟南市多家熱企工作人員紛紛表示,目前濟南市相關政策文件并沒有有效的解決辦法。

物業:多一事不如少一事，不愿過度介入

供暖季來臨,天橋區中環小區的業主們迎來了一個好消息,物業免費檢修小區供暖管網,更換新閥門。該小區物業管理方山東瑞爾物業負責人介紹,該小區建成20余年,管道老化嚴重,取暖季管道漏點、室溫低等問題時有發生。但由于開發商早已破產,小區內二次管道老化改造只能由業主自掏腰包。“根據相關規定,部分費用可以動用小區維修基金,但為了不耽誤今年小區居民正常用暖,我們決定自掏腰包為居民進行整改。”

事實上,按照規定,小區換熱站和二次管網只有達到一定標準,熱企才能回收。但現實中,小區供暖設備較新時,眾多物業公司往往因有利可圖而不愿移交,而等到設備老化想移交時,已經不符合熱企回收的標準。

為避免類似尷尬,2012年,濟南市曾出臺《關于制定濟南市居民住宅小區規劃紅線內供氣、供熱、供水和新建居民住宅小區供電設施設備配套工程安裝收費標準的通知》,規定:新建小區開發商要向專營單位繳納每平米48元的紅線內配套費,才能驗收交房。新建小區的二次管網產權屬于供熱企業,供熱企業負責維修改造。

而對之前建設的小區來說,“每平方米48元”就成了一個門檻,這也成為供熱企業對老舊小區收取改造費的依據。目前,隨著眾多小區自管站與二次管網的產權移交,眾多物業公司在管網改造中往往抽身事外,認為“多一事不如少一事”。

家住解放東路一小區的張女士因單戶改造費用較高,自己便號召整棟樓業主共同安裝,分攤節省部分費用。盡管她個人多次協調,可鄰居們都不愿意花錢安裝。為此,張女士也曾幾次找到小區物業,希望其能出面幫忙調解。“找了幾次,物業經理都說產權已經移交給熱企,他們不負責此事。”

“統一眾多單元樓業主的意見,對于物業公司幾名工作人員來講,耗時耗力。”市中區旅游路某老小區物業王經理表示,小區物業也希望參與到這件事中來,但涉及改造費用等敏感問題,鑒于物業公司的服務角色,實在是力不從心。“很多業主都有‘我花錢養著物業,憑什么還來管我’的想法,物業去勸往往更激化矛盾。”

居民:有意見沒處反映，盼居委會參與

今年9月底,山大北路33號院進行供暖管道改造。因改造成本近萬,眾多業主選擇不進行供暖改造。不過,大多數業主的意見并不能代表全部業主,院內也有少部分業主想改善供暖效果。

但鑒于不同意改造的業主較多,擔心因此鄰里關系鬧僵,院內的張先生等業主便暫時擱置了自己改造的計劃。張先生坦言,小區沒有物業,也沒有業委會,“如果社區居委會介入,幫助協調業主意見,那就好了。”

事實證明,老舊小區供暖管網改造工程中,社區居委會的介入的確起到巨大的推動作用。以開元山莊為例,此前多年,因改造費用過高居民內部意見分歧嚴重,供暖改造一拖再拖。2015年,在社區居委會多次積極協調下,濟南熱電做出最大讓利,居民只需要負責自己家里的改造費用,其他則由熱電公司負責。該方案最終獲得小區大多數居民同意,改造順利開展。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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