昨日，記者從煙臺市工商局獲悉，自11月10日起，我市將實施“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式進行改革，讓改革后，企業減少奔波、節省時間精力，產品面市周期將大大縮短。

百余項涉企行政審批事項納入改革

記者從市工商局了解到，納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構資格認定等2項，改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項，優化準入服務的有外商投資旅行社業務經營許可等80余項。

改革提升了“效率”，對于直接取消審批、審批改備案事項，企業不再辦理許可證，實現持營業執照即可經營，減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。對于實行告知承諾的事項，只要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以放心大膽地去準備經營所需事項。對于提高透明度和可預期性的事項，企業也能對照更加透明的條件和標準，準確預估能否獲得審批，避免無效投入。市工商局介紹，“證照分離”改革主要是為了解決“準入不準營”問題，目的就是推進“照后減證”，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的證分離出去，進一步厘清證照關系，理順證照功能，從而減少審批發證。

“以批代管”變“事中事后監管”，“黑名單”制度建立

“這次改革，明確要求行業主管部門切實強化事中事后監管，避免出現監管真空。試點過程中也確實遇到這樣的反饋，有些實行告知承諾制的事項，個別企業獲得許可證之后，沒達到承諾的許可條件，就直接開展經營活動。這個在后續全覆蓋例行檢查中發現，要依法撤銷審批并予以從重處罰。”市工商局企業注冊局局長趙明玉介紹，此次“證照分離”改革，是發照與發證的有效銜接，是涉企審批制度、審批模式、審批流程的簡化和變革。改革后，將依托省級信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，在更大范圍、更深層次實現部門間市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息的歸集共享和業務協同。同時全面推進“雙隨機、一公開”監管，健全跨區域、跨層級、跨部門的協同監管機制，建立“黑名單”制度，推進多元共治，實現“一處違法、處處受限”。

據市工商局介紹，“證照分離”改革是政府管理理念上的重大變革，標志著“以批代管”向“事中事后監管”的深刻轉變。2014年以來，我市工商和市場監管部門扎實推進商事制度改革，相繼推出注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改為“先照后證”、年檢改年報、簡化住所登記條件、“多證合一”、簡易注銷、“雙隨機”抽查、全程電子化登記等一系列改革舉措，激發了市場活力，促進了創新創業和民生改善。截止2018年10月，全市實有各類市場主體73.7萬戶，比2013年底的33.5萬戶，同比增長了120.3%；實有企業20.6萬戶，比2013年底的8.1萬戶，同比增長了154.3%。

已在三個區試點，產品面市周期縮短

改革未起“試點”先行，市工商局工作人員介紹,從年初開始,我市在開發區、高新區、招遠開發區試點,截至9月份，三個功能區內共辦理“證照分離”改革業務1109件，惠及企業1011家。“舉個例子來說,首次進口非特殊用途化妝品行政許可，以前需要審批，審批時間很長,對市場的反應就會滯后,也容易錯過商機。現在改為備案，你只要通過網絡平臺進行備案后，就可以開展經營活動。產品的面市周期從3-6個月，減少到3-5個工作日，對市場的反應更加靈敏，市場的活躍度也將大大增加。”市工商局企業注冊局相關負責人說道。

下一步，全市工商和市場監管部門將以“一次辦好”為目標，統籌推進“證照分離”、“多證合一”、壓縮企業開辦時間、企業登記全流程電子化、企業簡易注銷等各項改革，深入推進減證放權、提速增效，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，大幅降低企業的制度性交易成本。(YMG記者 徐峰 通訊員 許坤)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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