魯網(wǎng)11月14日訊 沿海各地政府要把海上安全工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況將作為安全生產(chǎn)年度考核，明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核、評比，實(shí)現(xiàn)海上安全生產(chǎn)績效與評優(yōu)評先、履職評定、職務(wù)晉升等掛鉤，實(shí)行重特大安全事故“一票否決”。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，對于海上安全負(fù)有責(zé)任的部門、人員存在失職、不作為行為或?qū)ν七M(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)不力的要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

11月13日，山東省政府安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《山東沿海“平安海區(qū)”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018-2020年）》要求各沿海市政府、省有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東沿海“平安海區(qū)”

三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，著力解決海上安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)決遏制重特大事故，省政府安委會確定開展山東沿海“平安海區(qū)”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及山東省委省政府關(guān)于安全工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化涉海企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)海上安全防范治理能力，堅(jiān)決防范遏制重特大海上安全事故，為全面建成小康社會，服務(wù)國家“一帶一路”和山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的海上安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上，推進(jìn)改革創(chuàng)新，筑牢海上安全生產(chǎn)防線，保障人民群眾海上生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持屬地為主、綜合施策。強(qiáng)化屬地管理，全面構(gòu)建海上安全生產(chǎn)責(zé)任體系，綜合施策、齊抓共管，持續(xù)提升海上安全治理能力和水平。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)攻堅(jiān)。聚焦海上安全瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建打非治違多重機(jī)制，著力提升安全管理能力和水平。

4.堅(jiān)持文化引領(lǐng)、共治共享。大力弘揚(yáng)“平安是福”理念，以正確的共同價(jià)值引領(lǐng)安全發(fā)展，著力推進(jìn)海上安全共治共享，增強(qiáng)人民群眾海上安全發(fā)展獲得感。

二、行動(dòng)目標(biāo)

把遏制重特大海上安全事故作為重中之重，實(shí)現(xiàn)“一確保”“兩下降”，即：確保山東沿海海上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重特大群死群傷事故和特別重大船舶污染事故；實(shí)現(xiàn)山東沿海海上安全事故總數(shù)和死亡人數(shù)年均雙下降。到2020年全面建成小康社會階段，安全責(zé)任明晰落實(shí)，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，依法治理能力顯著提升，海上安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面構(gòu)建，滿足和適應(yīng)全面建成小康社會的需求，為建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省筑牢安全基礎(chǔ)。

三、行動(dòng)重點(diǎn)

堅(jiān)持服務(wù)交通強(qiáng)國和海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和安全發(fā)展，進(jìn)一步明確主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新安全舉措，深化“平安港口、平安船舶、平安漁業(yè)和平安旅游”創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)“平安是福”理念，深入實(shí)施“十八項(xiàng)行動(dòng)”。

（一）深化“平安港口”創(chuàng)建。

1.平安水工行動(dòng)。嚴(yán)格港口涉水工程建設(shè)審批和安全監(jiān)管，嚴(yán)把水上水下施工、水下爆破作業(yè)等審批關(guān)。加強(qiáng)施工船舶安全監(jiān)管，嚴(yán)禁“三無”船舶、內(nèi)河船參與港口涉水工程施工。重點(diǎn)整治非法違法港口涉水工程建設(shè)、施工和違規(guī)作業(yè)行為。

2.危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)。開展港口建設(shè)項(xiàng)目超期試運(yùn)行、無證、超許可范圍經(jīng)營整治，嚴(yán)厲查處未按規(guī)定申報(bào)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)貨物瞞報(bào)、謊報(bào)為普通貨物的違法行為，開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估，深化港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物儲存專項(xiàng)整治，督促企業(yè)開展在役儲罐定期檢測，重點(diǎn)整治重大危險(xiǎn)源與周邊安全距離不足、未按規(guī)定設(shè)置安全聯(lián)鎖裝置等問題。

3.平安渡運(yùn)行動(dòng)。加強(qiáng)陸島、島島渡運(yùn)碼頭安全管理，開展陸島交通碼頭專項(xiàng)核實(shí)工作，嚴(yán)格渡運(yùn)碼頭、渡口審批，嚴(yán)格“三品”（易燃品、易爆品、危險(xiǎn)品）上船管理，重點(diǎn)整治非法渡運(yùn)行為，堅(jiān)決取締非法渡運(yùn)碼頭渡口。

4.礙航整治行動(dòng)。合理規(guī)劃用海，嚴(yán)格用海審批，強(qiáng)化海上聯(lián)合巡查執(zhí)法，重點(diǎn)整治海上養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)、砂石船舶礙航停靠作業(yè)等違法違規(guī)侵占港口、航道和錨地等礙航行為。

（二）深化“平安船舶”創(chuàng)建。

5.平安客運(yùn)航線行動(dòng)。嚴(yán)格中韓、魯遼等客運(yùn)航線船舶市場準(zhǔn)入，嚴(yán)把客運(yùn)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格禁限航和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，推進(jìn)運(yùn)力更新升級，重點(diǎn)整治客運(yùn)船舶非法經(jīng)營和超載、超航區(qū)航行，嚴(yán)禁船舶“帶病”航行、冒險(xiǎn)航行。

6.載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶大檢查行動(dòng)。嚴(yán)格水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和危險(xiǎn)貨物船舶準(zhǔn)入，嚴(yán)格船載危險(xiǎn)貨物審批和現(xiàn)場執(zhí)法，持續(xù)深入開展載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶大檢查，嚴(yán)肅查處航運(yùn)公司接受船舶掛靠等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治不適航、不適裝或不滿足載運(yùn)危險(xiǎn)貨物技術(shù)條件的船舶從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為。

7.內(nèi)河船從事海上運(yùn)輸整治行動(dòng)。嚴(yán)禁沿海港口碼頭為非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶提供碼頭服務(wù)，堅(jiān)決取締非法砂石運(yùn)輸碼頭，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊低標(biāo)準(zhǔn)船、內(nèi)河船舶違法違規(guī)從事沿海砂石運(yùn)輸行為。

8.沿海中小型船舶專項(xiàng)檢查行動(dòng)。持續(xù)開展3000總噸（含）以下的中國籍運(yùn)輸船舶專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)整治未按規(guī)定持有船舶證書、船員證書、配員不足等問題，嚴(yán)厲打擊低標(biāo)準(zhǔn)船舶。

（三）深化“平安漁業(yè)”創(chuàng)建。

9.涉漁“三無”船舶整治行動(dòng)。建立并嚴(yán)格落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級核查完結(jié)承諾制，全面排查涉漁“三無”船舶，堅(jiān)決收繳并集中處置，重點(diǎn)整治建造、購買、租賃、借用“三無”船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)行為。

10.防范漁船海上險(xiǎn)情事故行動(dòng)。創(chuàng)新漁船管理體制機(jī)制，嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格漁船安全檢查和船員管理、培訓(xùn)，強(qiáng)化險(xiǎn)情事故救助聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)整治漁船安全技術(shù)狀況差、船員違規(guī)操作、漁船“冒險(xiǎn)”航行、發(fā)生險(xiǎn)情事故不及時(shí)報(bào)告等行為。

11.防范商漁船碰撞整治行動(dòng)。聯(lián)合開展商漁船船員安全警示教育和海上巡查執(zhí)法，嚴(yán)格商、漁船防碰撞專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防，重點(diǎn)整治漁船不按規(guī)定航行、錨泊和擅自關(guān)閉、拆卸、損壞漁船安全救助信息終端和通訊導(dǎo)航等設(shè)備的行為。

12.海洋牧場平臺平安登離行動(dòng)。嚴(yán)格海洋牧場平臺建設(shè)、營運(yùn)審批，嚴(yán)把平臺檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格消防、安保等安全管理措施，嚴(yán)格平臺交通船舶安全管理，重點(diǎn)整治超抗風(fēng)等級搭載臨時(shí)登乘人員、使用非客運(yùn)船舶運(yùn)送平臺臨時(shí)登乘人員等行為。

（四）深化“平安旅游”創(chuàng)建。

13.非法海上旅游整治行動(dòng)。嚴(yán)格海上旅游經(jīng)營主體、船艇市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格旅游碼頭管理，嚴(yán)格監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，重點(diǎn)整治“三無”船艇和漁船等非法參與海上旅游經(jīng)營、非法碼頭從事海上旅游經(jīng)營等行為。

14.海上旅游集約化經(jīng)營行動(dòng)。高點(diǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化海上旅游行業(yè)管理，嚴(yán)格海上旅游經(jīng)營秩序管理，培育大型海上旅游經(jīng)營企業(yè)，推進(jìn)集約化經(jīng)營，重點(diǎn)整治海上旅游惡性競爭、無序經(jīng)營等行為。

15.海上旅游船艇更新升級行動(dòng)。嚴(yán)格旅游船艇檢驗(yàn)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊低標(biāo)準(zhǔn)船艇，推進(jìn)客運(yùn)船舶運(yùn)力升級換代，引導(dǎo)、推動(dòng)海上旅游船艇“安全智能、經(jīng)濟(jì)舒適、綠色環(huán)保”發(fā)展，促進(jìn)海上旅游轉(zhuǎn)型升級。

16.規(guī)范海上新興旅游業(yè)態(tài)行動(dòng)。推動(dòng)地方立法，規(guī)范和加強(qiáng)海上急速漂移、動(dòng)感飛傘、休閑游釣、捕撈體驗(yàn)等新興海上旅游業(yè)態(tài)及相關(guān)船艇和相關(guān)從業(yè)人員管理，促進(jìn)濱海旅游、休閑產(chǎn)業(yè)等新興旅游業(yè)態(tài)安全有序發(fā)展。

（五）倡導(dǎo)“平安是福”理念。

17.企業(yè)安全文化創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全文化創(chuàng)建和從業(yè)人員安全教育，把安全生產(chǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)，建立起參與多元、責(zé)任共擔(dān)、合力保平安的海上安全生產(chǎn)格局。

18.海上安全文化宣傳行動(dòng)。充分利用官網(wǎng)、微信微博等平臺強(qiáng)化海上安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的公益宣傳和教育引導(dǎo)。開展海上安全知識宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)對“平安海區(qū)”三年攻堅(jiān)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，“平安海區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)辦公室設(shè)在山東海事局，山東海事局局長兼任辦公室主任，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、山東海事局一名分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，辦公室成員由相關(guān)單位職能部門負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)行動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查工作。沿海各地市要成立政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的“平安海區(qū)”三年攻堅(jiān)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，制定深化平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)的具體落實(shí)方案，細(xì)化內(nèi)容、實(shí)化措施、明確分工、落實(shí)責(zé)任。各級各部門要強(qiáng)化協(xié)作、主動(dòng)作為，形成工作合力，推進(jìn)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步健全完善海上安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各沿海市政府要每半年至少召開一次專題會議，分析研判海上安全生產(chǎn)形勢，研究部署海上安全生產(chǎn)工作。負(fù)有海上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照“三個(gè)必須”原則依法嚴(yán)格監(jiān)管。各相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，健全管理體制機(jī)制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。一是加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管和執(zhí)法，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機(jī)”抽查力度。二是完善聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)“四聯(lián)”機(jī)制，構(gòu)筑海上安全管理鏈，形成共謀安全的監(jiān)管合力。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急保障。一是持續(xù)提升應(yīng)急反應(yīng)水平，加快推進(jìn)海上搜救立法，健全應(yīng)急工作體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，研究提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力。 二是加強(qiáng)裝備設(shè)施和信息化建設(shè)，增強(qiáng)深遠(yuǎn)海通信監(jiān)管及救助能力，推進(jìn)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力水平。推進(jìn)海上安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)信息共享。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。一是建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。三年攻堅(jiān)行動(dòng)期間，省政府安委會每年組織省有關(guān)部門開展一次重點(diǎn)督查，省有關(guān)部門要定期調(diào)度督導(dǎo)攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況，確保行動(dòng)措施落到實(shí)處。各沿海市政府要切實(shí)履行職責(zé)，每年至少開展一次監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)行動(dòng)方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)行動(dòng)的實(shí)施進(jìn)展情況。二是建立考核評比機(jī)制。沿海各地政府要把海上安全工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況將作為安全生產(chǎn)年度考核，明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核、評比，實(shí)現(xiàn)海上安全生產(chǎn)績效與評優(yōu)評先、履職評定、職務(wù)晉升等掛鉤，實(shí)行重特大安全事故“一票否決”。沿海各市政府、省有關(guān)部門每年1月15日前，將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)省政府安委會辦公室。三是嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，對于海上安全負(fù)有責(zé)任的部門、人員存在失職、不作為行為或?qū)ν七M(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)不力的要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（六）加大宣傳引導(dǎo)。要加大對平安海區(qū)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，注重推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，講好攻堅(jiān)行動(dòng)故事，傳播平安海區(qū)聲音，促進(jìn)平安海區(qū)三年攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)深入開展。要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極探索新模式新機(jī)制，推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)“平安海區(qū)”示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，樹立典型標(biāo)桿，提煉形成可復(fù)制可推廣的成果，適時(shí)在全省推廣。

來源：山東省政府網(wǎng)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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