濟南環山路上一市民遛狗沒有拴狗繩。

濟南二環東南快速路上(港溝附近)隨意停放著一輛共享單車。

11月22日,《濟南市文明行為促進條例(征求意見稿)》面向社會征求意見。這是濟南首次為“文明”立法,用立法倡導文明行為,整治不文明行為。相關專家表示,除了法律規范,一個良好的城市文明環境氛圍也必不可少,如何讓市民理直氣壯地勸阻不文明行為也尤為關鍵。

遛狗不拴繩

勸阻遭白眼

在23日、24日的采訪中,不少市民表示:在小區綠地、社區公園等公共場所,養犬人遛狗不牽繩的行為,危險系數最高。經常在佛慧山晨跑的李先生發現,不少遛狗人以“早上人少”為由不牽犬繩,“有時一條狗直接躥到身邊開始吼叫,大人都嚇一跳,別說小孩子了。”

“經常看到金毛、薩摩耶飛奔、打鬧,每次看到,我都躲遠一點繞開走。”家住泉城公園一帶的張女士說,有時候遇到不牽繩的,她也會勸一句,但都遭人家白眼,甚至被罵。

相比不牽狗繩,讓家住千佛山2號院的周女士更加困擾的是小區內隨處可見的狗糞。周女士抱怨,自家的停車位時常有狗糞,“不知哪家鄰居的寵物狗,養成習慣就天天在這拉,上下車一不小心就踩上。”

2017年,濟南曾向社會征集十大不文明行為,有30萬濟南市民參與評選,其中遛狗不拴繩便排在市民最討厭的不文明行為之首。此外,不少市民也表示:公共場所禁煙區抽煙、亂扔垃圾、在路邊亂停車等行為也著實讓人反感。

他律倒逼自律

治不文明有法可依

遛狗不牽繩、不清理糞便、公共場所抽煙、隨地吐痰……長期以來,這些不文明行為一直處于道德層面,并沒有相應的法律法規進行約束。在濟南,這樣的情況將成歷史。

在《征求意見稿》中,濟南將重點治理闖紅燈、亂停亂放、隨意丟棄共享單車、遛狗不牽繩等十四類不文明行為。比如因違法養犬行為,在兩年內累計受到行政處罰三次以上的,由公安部門沒收犬只,違法行為人在五年內不得飼養犬只。在禁煙區吸煙的,對個人處以二十元以下罰款,對負有管理責任的單位處以五百元至三千元罰款。

同時,執法人員在查處重點治理的不文明行為時,有權要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯系方式等基本信息。行為人拒不配合的,執法人員可以依照有關規定通知公安機關進行現場查驗。濟南市精神文明建設工作機構可以對重點治理的不文明行為以適當形式予以曝光。

違法成本不宜過低

執法成本不能過高

事實上,通過立法規范市民文明行為,濟南并非國內首例。早在2012年,深圳市便開全國先河,對市民文明行為規范立法。此后,杭州等城市紛紛效仿,如今全國已有多座城市頒布類似法規,整治不文明行為。

山東大學社會學系教授張洪英認為,文明的培養必然有個過程,不是一蹴而就的。對于很多陳規陋習“屢教不改”,適時出臺法律法規,會起到一定的引導和警示作用,為文明習慣的形成和公民素養的提升提供保障。

類似的城市管理經驗,實質上借鑒了新加坡、香港等城市管理經驗。新加坡文明被稱為“罰出來的文明”。

山東財經大學管理學院教授肖俊表示,文明的養成需要一定的約束,如果違規成本和受罰概率太低,則約束機制實際效果不好。肖俊介紹,2003年香港將《定額罰款(公眾地方潔凈罪行)條例》中罰款金額大幅提高,如隨地吐痰和亂扔垃圾的定額罰款額由600港元提高至1500港元,“違法成本增加,城市不文明行為因此有了改善。”

該觀點也得到了北京大成律師事務所(山東分部)律師李友震的認同。他認為做到有法可依的同時,需要提高相關法規的可操作性,“如果違法成本過低,被處罰者就會覺得無關痛癢,而若執法成本過高,則會面臨法規與執行脫離,讓制度淪為一紙空文。”

除了建立有效的約束機制,山東大學社會學家王忠武教授認為文明立法不是簡單立“罰”,培養文明自覺才是本意。根除不文明陋習,應當以教化為主,法律管制為輔,逐漸培養文明的自覺。“在治理不文明過程中,不能過度強化和依賴法律以及行政干預,否則問題得不到解決,還容易產生反彈。”

調動全民參與

讓勸阻者理直氣壯

除了法律規范,一個良好的環境氛圍是提升自身素質的關鍵。不少去過新加坡留學或者旅游的市民表示,在當地有不文明行為時,異樣的眼光會讓你及時注意到行為不妥。而國內,市民大都“多一事不如少一事”,鮮有人勸阻不文明行為。

為此,記者隨機采訪中10位市民。面對多種不文明行為和舉動,10位受訪者均表示反感,但提及是否會上前勸阻時,他們大都選擇悄悄走開或默默忍受。

“上前勸阻,人家不聽,還被罵。”至于不上前勸阻的原因,受訪者大都出于“怕惹是非,不愿意管這種閑事”的心理。想勸阻不文明行為,卻不敢,因為沒有安全感。《征求意見稿》第32條明確規定:公民有權對不文明行為進行勸阻,可以采取現場拍照等方式向有關部門舉報,也可以通過12345市民服務熱線舉報。對舉報屬實的,有關部門應當給予獎勵。

“讓市民參與到勸阻不文明行為的行列中來,是非常重要的。”王忠武認為:對于不文明行為,執法部門人員畢竟精力有限,從而讓那些不文明行為者產生“不被抓到就沒事”的僥幸心理。“即便有的人在做不文明行為時,周邊有許多雙眼睛盯著,但如果這些眼睛只是看看,并不會上前勸阻,也達不到效果。”

王忠武建議,政府應依靠數字城市、智慧城市的建設,利用全覆蓋的道路監控系統,引導廣大市民積極參與到抵制不文明行動中來。“法律要切實保護勸阻人的權益,讓市民勸阻不文明行為理直氣壯。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。