繼11月2日國家發改委印發《淮河生態經濟帶發展規劃》之后，12月8日至9日，淮海經濟區協同發展座談會在徐州召開。會上，淮海經濟區4省(江蘇、山東、河南、安徽)10市(淮北、菏澤、濟寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、徐州、棗莊)共同簽署了《淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議》，并通過了《淮海經濟區協同發展宣言》。協議包括5方面共16條內容。

臨沂市委副書記、市長孟慶斌在座談會交流發言時說，這次座談會全面拉開了一場高質量發展的“新淮海戰役”序幕。

關鍵詞 協同發展座談會

建立淮海經濟區協同發展座談會制度。主要任務是審議、研究和決定關系區域協同發展的重大問題、重要事項、重點工作，對達成的合作共識簽訂年度合作協議。座談會于每年11月份召開，由區域內各城市輪流承辦，輪值周期為一年。第一屆淮海經濟區協同發展座談會由徐州承辦，從第二年開始輪值順序按字母排序，依次為淮北、菏澤、濟寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、徐州、棗莊。成立淮海經濟區協同發展辦公室。

建立淮海經濟區協同發展協商會議制度。主要任務是協調推進淮海經濟區協同發展座談會研究確定的重大事項，籌備協同發展座談會，確定提交會議簽署的戰略合作協議、需要通過會議討論解決的區域發展重大問題等。建立重點專題領域合作機制，深化區域合作研究。

4省10市協同發展。

關鍵詞 區域內交通同城化

加快區域內交通同城化建設，同步實施在建基礎設施項目。全面梳理區域內城市間斷頭路和等級標準不一致道路，堅持同步實施、同標準建設，切實加大推進力度，提高聯通通道通行效率，逐步取消區域內國省道公路收費站。不斷拓展到徐州觀音機場、臨沂沭埠嶺機場直達班車，方便區域內航空旅客出行。

協同推進規劃項目申報審批工作。編制建設項目庫，開展連淮高速公路擴建，盡快啟動臨沂—滕州、臨沂—東海、徐州—臨沂、鄆鄄等高速公路，臨沂—新沂等高速鐵路，合肥—新沂—青島、淮北—宿州—蚌埠、淮北—商丘—菏澤城際鐵路，連云港—臨沂貨運鐵路等重點項目前期規劃申報審批工作。

加強長期規劃和項目儲備。依托國家綜合運輸大通道，立足于淮海經濟區整體發展，做好高速鐵路、城際鐵路等項目儲備。協同爭取棗莊—臨沂等城際鐵路，連云港—臨沂等高速鐵路，臨沭—連云港等鐵路和新長鐵路擴能改造。

關鍵詞 產業鏈深度融合

推動產業鏈深度融合。瞄準裝備與智能制造、新能源、新材料、集成電路與ICT、生物醫藥大健康等戰略性新興產業和現代物流、文化旅游等現代服務業以及高端化工、農副產品加工等優勢產業，大力推動跨區域產業鏈分工合作。充分挖掘區域科教資源優勢，突破行政區劃局限，構建泛區域、跨學科、強關聯、高強度的協同創新網絡，推動產業鏈創新鏈深度融合，建設具有全國影響力的區域創新高地。

關鍵詞 環保合作機制

加快完善環保合作機制。合作共建跨區域環境保護機制，重點聚焦標準銜接、科技攻關和生態補償等方面，加強日常環保合作。加快建立信息資源共享機制、跨區域突發環境事件應急響應機制、環境污染糾紛協調處理機制和環評會商、聯合執法等聯防聯控機制，共保區域環境安全。探索建立市場化、多元化生態補償機制，努力實現區域內生態保護和資源開發利益平衡。

關鍵詞 高校發展共同體

加強區域教育合作交流。以產教融合為重點，推動高校建立區域產學研聯動機制，組建淮海經濟區高校發展共同體。整合實訓基地等資源，遴選一批通用型專業實訓基地，面向區域內所有職業學校開放。試點職業院校跨區域招生，定期舉行骨干教師業務技能提升培訓，探索開展技術技能人才聯合培養。依托“全國基礎教育課程改革試驗區”平臺，共建中小學課改實驗基地，定期舉辦區域校長高峰論壇、課程與教學改革論壇等。實施中小學對口交流和中小學教師培訓資源共享計劃，創建區域基礎教育教師培訓基地。

關鍵詞 就診、旅游一卡通

推動區域醫療保障共建共享。全方位提升區域醫療衛生服務能力和水平，加快構建區域布局合理、綜合型與特色專科型相結合的現代醫療衛生體系。加快區域醫療衛生信息平臺建設，逐步實現居民健康檔案、電子病歷、預約掛號、遠程專家會診等互聯互通。加快實現區域內醫療機構患者就診“一卡通”。

加快區域文化旅游體育事業融合發展。通過資源整合、信息共享、聯通互動，打造統一標志、地域特色鮮明的區域文化品牌。加強大運河文化合作交流，推進大運河文化帶建設。研究制定區域文化產業發展政策，推動建立區域文化產業共同市場。結合區域旅游特色，合作開發精品旅游線路，打造“淮海旅游”品牌。實施區域旅游聯合營銷，建立區域旅游信息共享平臺，深化區域媒體合作聯播，輪回開展市場推介活動。共同發行旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等，推動區域旅游同城化。

專家解讀

10市協同發展大有可為

淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議中提出，“推動產業鏈創新鏈深度融合”、“推進平臺載體共建共享”、“組建淮海經濟區高校發展共同體”，提出了堅持高質、高端、高效的產業協同發展方向，以“產業同興、利益共享”為原則，積極優化區域產業布局。

臨沂大學教授朱建成認為，產業鏈在10個城市間的協同融合，這無疑提供了一個更廣闊的發展平臺，因為淮海經濟區內產業鏈的互補性很強，各個地市產業鏈的合作空間很大。如何利用各個城市的產業鏈優勢，在不同的城市之間開展協作，未來空間很大。像臨沂的機械、冶金、食品、化工、建材、醫藥、木業、紡織服裝等8大傳統產業，和電子商務、智慧物流、文化創意、精品旅游、農業“新六產”、醫養健康、智能制造、數字經濟等新興產業城市之間都需要協同發展。

“10個城市之間的協同發展機制，為產業鏈更好地優化配置和互相聯合，提供了一個較好的平臺，而且產業鏈的融合通過政府的戰略規劃，各個城市之間的產業政策通過這種協同機制，使資源、人才、技術，包括產業的戰略布局都能夠在各城市之間優化配置和合作，對于下一步10個城市之間的產業鏈的互補和延伸，為產業在各城之間的合理配置，彼此之間的融合，城市間的協同發展，都將產生深遠的影響。”朱建成說。

針對協議中提出的“加強區域教育合作交流”，朱建成表示：“我市高校較少，可利用其他城市的高校資源比如徐州，來解決臨沂科研領域中需要協同攻關的課題，使高校資源在各城間優化配置。協同機制平臺打破了行政壁壘，實現了教育資源在各城之間的合理配置和共享，包括中小學教育信息交流、師資培訓、職業院校學生的培訓和就業等，都可以協同合作。無論產業鏈、教育還是其他方面，協同發展將大有可為。”

新聞延伸

搞活跨區域生態建設 沂沭河流域橫向生態補償機制亟需建立

《淮海經濟區協同發展宣言》指出，推動生態環境聯防聯控。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進生態系統協同保護，強化大氣、水、土壤污染聯防聯控，合力解決環境突出問題，堅決打贏污染防治攻堅戰，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

根據《淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議》，將加強區域生態環境保護聯防聯控，包括推進生態系統協同保護、合力解決環境突出問題、加快完善環保合作機制幾個方面合作。

對于深入推進江淮生態大走廊和沂沭泗河生態走廊建設，強化城市水污染防治協作，協同推進區域水體治理，持續改善區域水環境質量等方面，市兩型辦副主任周洪波介紹，與我市在這方面探索不謀而合。我市將提出《關于建立沂沭河流域橫向生態補償機制的調研報告》。

周洪波介紹，建立橫向生態保護補償機制，是國家推進跨區域生態環境治理的重要舉措。我市作為國家生態文明先行示范區，近幾年在生態補償機制建設方面做了許多努力和探索，但作為我市兩大主要河流的沂沭河流域橫向生態補償機制尚未建立。

“當前，我國已有20多個省(市、自治區)出臺了流域橫向生態補償政策措施，比較典型的有新安江、九洲江、東江等流域的橫向生態補償機制。”周洪波說。

沂河、沭河是我市的兩大河流，也是山東省內的兩條主要水系。兩條河流在我市流域面積達到1萬多平方公里，流域人口近千萬，幾乎覆蓋我市所有縣區。兩條河流年地表水量30多億立方米，向江蘇省多年平均分配水量6億多立方米，供蘇北400多萬人口的生產生活用水，可謂臨沂人民的母親河，蘇北地區重要的戰略資源，也是魯南蘇北地區重要的生態屏障。保護好沂沭河流域生態，就是保證魯南蘇北地區的生態安全。

“在現有市域內河流流域、大氣等縱向生態補償機制已建立，但跨區域的橫向生態補償尚未建立。我們應在現有生態補償機制的基礎上繼續探索，嘗試與下游地區構建橫向生態補償機制，實現流域生態共建共享，將建立起更立體、有效的生態補償制度體系。”周洪波建議，我市應該抓住國家印發《關于健全生態保護補償機制的意見》的機遇，依靠淮海經濟區協同發展契機，爭取把沂沭河流域納入國家橫向生態保護補償試點。

據悉，《淮河生態經濟帶發展規劃》把生態保護和環境治理放在首要位置，建立健全跨區域生態建設和環境保護的聯動機制，統籌上中下游開發建設與生態環境保護，落實最嚴格的水資源管理制度和環境保護制度，加快形成綠色發展方式和生活方式，把淮河流域建設成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發展帶。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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