中國山東網—感知山東青島12月18日訊 (記者 姜婷) 2016年1月1日全面兩孩政策正式實施，至今近三年時間，三年來，計劃生育的形勢任務發生了很大的變化，從過去提倡一對夫妻生育一個子女，控制人口增長，到現在提倡一對夫妻生育兩個子女，鼓勵按政策生育，變化是巨大的。面對新形勢、新任務、新要求，全市上下轉變思路，改進方法，計劃生育工作保持了持續、健康、穩定的發展態勢。

全面兩孩政策實施后，在育齡婦女(15-49周歲)持續減少的情況下，全市出生人數增長明顯，執行情況符合預期。從2016、2017年出生情況看：2016年全市住院分娩14.69萬人，同比增長85%，戶籍人口出生11.84萬人，同比增長88%。育齡婦女總和生育率達到1.99，接近更替水平。2017年全市住院分娩13.97萬人，戶籍人口出生11.57萬人，與2016年基本持平。從全面兩孩政策實施后頭兩年的數據看，我市人口出生呈現出生人數多、增幅大、二孩比例高的特點，出生人數、二孩比例創造了實行計劃生育以來的新高，出生增幅明顯高于全國全省的同期水平。

2018年人口出生同比出現了比較明顯的下降。1-11月份，全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，減少21.1%。其中一孩減少8.8%;二孩出生減少29.0%。原因主要有兩個：

一是育齡婦女(15-49周歲)持續減少,特別是70后、80后的婦女退出生育旺盛期，90后成為生育主力，參與生育人數逐年減少，這是造成出生人數，特別是一孩出生人數下降的主要原因;

二是在經歷了兩年補償性生育后，全面兩孩政策累積勢能釋放逐漸趨緩，往年符合政策的人群在前兩年集中生育后，從2018年開始，兩孩生育逐步進入常態，出生人數下降在預料之內。

根據育齡婦女結構和群眾生育意愿綜合推算，預計2018年戶籍人口出生在9萬左右，今后幾年全市兩孩生育逐步進入常態，每年全市出生人數在8-10萬人，高于全面兩孩政策實施前(7萬左右)的水平。

(一)“全面二孩”政策實施穩妥有序

2016年、2017年出生人口大幅增加，出生人數、二孩生育比例等多項數據創造了實行計劃生育以來的新高，出生增幅高于全國全省總體水平。2018年出生人數雖然同比明顯下降，但與政策放開前相比仍然保持了較高水平，政策執行情況基本符合預期。

(二)計劃生育服務管理改革積極推進

一是在全國率先制定新時期基層計劃生育工作規范，由過去的一刀切、強制服務，轉變為分類管理、按需服務;

二是全面落實“放管服”和“一次辦好”要求，推廣計劃生育服務事項村居代辦、一站式服務和網上辦理，讓群眾少跑腿、“零跑腿”;

三是強化母嬰設施和婦幼保健能力建設，公共場所各類母嬰設施已建成414所，隨著婦兒醫院二期投入使用，將高風險和臨界風險孕婦免費產前基因檢測或產前診斷服務列入年度市辦實事，婦幼保健能力進一步提升。在基層還探索完善“計生服務+婦幼健康”“一站雙服務”模式，為育齡群眾提供生育全程服務，孕產婦死亡率和出生缺陷發生率穩定在較低水平;

四是進一步完善計劃生育獎勵扶助政策，將增加的產假納入了生育保險支付范圍，初步建立了計劃生育特殊家庭保障政策體系,較好保障了實行計劃生育家庭的合法權益;

五是流動人口衛生計生基本公共服務均等化服務實現了全覆蓋。新市民健康城市行、“把健康帶回家”流動人口關懷關愛活動取得良好效果，流動人口衛生計生服務管理進一步深化。

下一步，隨著全面兩孩政策的實施和機構改革的推進，我們將不斷深化計劃生育服務管理改革，做好出生人口監測，加大相關政策的銜接和落實，促進家庭發展工作。歡迎媒體和廣大群眾對我們的工作提出寶貴的意見建議，幫助和監督我們做好相關工作，共同推動構建生育友好的社會環境。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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