變革的勇氣

———先行先試，“煙臺經驗”響遍全國

敢想、敢做、敢當、敢為人先。改革開放40年來，煙臺人民以“逢山開路、遇河架橋”的精神，攻堅克難，探索創(chuàng)新，一個個“煙臺模式”、“煙臺經驗”，從這里走向全國：

———全國住房制度改革的先河從這里開啟。1986年，煙臺被確定為全國房改試點城市并一舉獲得成功，在全國范圍內進行推廣。走過改革開放初期“居者憂其屋”，到房改深化后的“居者有其屋”，再到如今的“居者優(yōu)其屋”，百姓幸福感不斷提升。

———新中國第一所地方集資興辦的綜合性大學在這里建成。1984年，煙臺在一無資金二無師資的情況下，人均出資10元建成了一所不要“鐵飯碗”的大學———煙臺大學，開啟了煙臺教育史上的嶄新篇章，拉開了煙臺教育改革實驗區(qū)建設的大幕。

———叫響全國的“承諾制”在這里誕生。1994年6月，煙臺市建委從本系統(tǒng)行業(yè)特點出發(fā)，率先實行了社會服務承諾制，公開承諾所屬單位的服務內容、標準、程序、時限等，并設立監(jiān)督機構和舉報電話，明確經濟賠償標準。社會承諾服務制的全國推廣，曾讓上世紀末的煙臺吸引了大半個中國的目光。

———全國第一座由中央和地方集資合建的大中型電廠在這里拔地而起。1981年，煙臺大膽提出“國家與地方合作，集資辦電”的設想，龍口電廠應運而生。煙臺從原來全省缺電最嚴重地區(qū)，一躍成為供電情況最好的地區(qū)，助力煙臺成為第一批沿海開放城市。

改革往往面對的是前無古人之難題，要啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，涉險灘、闖急流。習近平總書記強調，“長遠發(fā)展的關鍵，在于改革創(chuàng)新”“惟其艱難，才更顯勇毅”。改革開放40年來，煙臺的每一次騰躍，都源于改革帶來的無窮活力，都源于這片土地上敢為人先的勇氣。

開全國住房制度改革先河

上世紀80年代，“公家包、福利制、低租金、實物分配”的福利住房制度，越來越不適應市場經濟的需求，弊端日顯。1986年，煙臺在全國率先試點，推行城鎮(zhèn)住宅商品化改革。時任煙臺市委副書記、市長俞正聲提出：房改再困難也要動手，爬著出去也要干。煙臺創(chuàng)造性地推出“提租發(fā)券，空轉起步，滾動前進，逐步過渡”的改革模式，為全國住房制度改革提供了樣本。“房改”不但開啟煙臺住房商品化的大門，也使得房地產開發(fā)迎來春天。改革開放初期，在沒有任何經驗可以借鑒的情況下，房改闖出了“煙臺模式”。我們無法體味當時的艱辛，只能沿著歷史的腳步，重溫那段崢嶸歲月———

1986年3月15日，國務院住房制度改革領導小組辦公室確定煙臺、唐山、蚌埠3城市為全國房改試點市。1986年4月，煙臺召開動員大會，決定把城鎮(zhèn)住房制度改革試點作為全市改革的重點，正式啟動煙臺房改試點工作。1986年12月25日，市委、市政府進行房改前模擬運轉，對房改方案進行最終可行性分析，通過三次模擬運轉，煙臺房改試行方案制定工作基本完成。

1987年8月1日，經國務院、省政府批準，煙臺市住房制度改革方案正式出臺，是全國第一個正式出臺的房改方案。改革模式是“提租發(fā)券，空轉起步，滾動前進，逐步過渡”，促進職工和居民買房。提租發(fā)券，由改革前的福利性低租金，一步提高到每平方1.28元準成本租金，使住宅價格接近價值。對租用公房的職工發(fā)給標準工資23.5%的有價住房券，通過交納租金收回住房券。空轉起步，對改革前的舊房，采取空轉的辦法，而改革后的新建住宅進入實轉，舊住宅則通過有計劃地出售進入實轉。概括說，叫做舊房空轉起步滾動前進，新房全部實轉準良性循環(huán)。

房改政策激發(fā)了市場潛力。1987年10月22日至25日，煙臺住房交易換房大會在煙臺市文化宮廣場舉行。職工個人買房達145套，3000多人申請買房，私房交易量超過了煙臺歷史最高成交量的5倍。到1987年，煙臺房地產企業(yè)達到65家。1987年12月1日，全國首家住房儲蓄銀行———煙臺住房儲蓄銀行（恒豐銀行前身）成立。

煙臺住房制度改革釋放出巨大的能量和輻射力，催發(fā)著城市的開發(fā)建設。1988年3月9日，煙臺大面積城市居民區(qū)改造拆遷工程開工，民生小區(qū)建設拉開序幕。

由于有房改和住房信貸資金的支持，經過來自全市28支建設隊伍和市政、電力、自來水、熱力等單位3500多人295天的緊張施工，煙臺房改后的第一個試驗小區(qū)———民生小區(qū)順利完工，43幢住宅樓和部分配套工程于1988年底全部交付使用，建設速度和質量名列全省前茅。民生小區(qū)的建設，實現(xiàn)了收支平衡，節(jié)約了政府財力，提高了社會效益。小區(qū)內居民人均使用面積達到11.7平方米，比原來增加了3.5平方米，并提供商品房300余套。

回憶當年情景，俞正聲十分感慨：“民生小區(qū)的順利建成，為城市開發(fā)建設創(chuàng)出了一條新路，它同時用活生生的事實說明：改革是破解一切困難的有力法寶，不改革就沒有出路。”

在房改進入第二個年頭———1988年1月15日，在第一次全國住房制度改革工作會議上，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計劃，分期分批實施。煙臺經驗開始推向全國。1995年10月24日，市委出臺《煙臺市深化城鎮(zhèn)住房制度改革方案》，正式與國務院房改方案并軌，煙臺市承擔的全國城鎮(zhèn)住房制度改革試點任務宣告完成。

試點完成，改革繼續(xù)。圍繞“讓居者有其居，居者優(yōu)其居”的目標，煙臺住房制度改革持續(xù)漸進：

———2003年煙臺取消福利性實物分房，大規(guī)模組織實施保障性安居工程建設，連續(xù)12年列入為民服務實事項目，構建起了以經適房為主，廉租房、公共租賃住房為輔的城市住房保障體系，經驗做法在全省得到推廣。同年，市中心區(qū)首個集中建設的保障性住房項目———“錦繡新城一期”向社會供應。

———2006年煙臺市在全國率先建立保障性住房集中建設與聯(lián)動配建相結合的建設機制。

———2014年4月1日煙臺市將經適房、廉租房、公租房“三合一”，統(tǒng)一歸并為租賃型保障房，成為山東省內第一個實行“三房合一”政策的城市。2016年5月27日，中央全面深化改革領導小組辦公室在《改革情況交流》第92期刊發(fā)《山東煙臺實施“三房合一、租補分離”住房保障》，煙臺住房保障經驗做法在全國范圍內推廣。一套房溫暖一個家，住房保障牽著千家萬戶。市住房保障中心發(fā)布的一組數(shù)據(jù)格外引人注目———自2014年4月1日《煙臺市城市住房保障辦法》實施以來，我市通過創(chuàng)新推行“三房合一、租補分離”模式，截至今年，市中心區(qū)在保租賃補貼家庭達10534戶，整整4年間累計發(fā)放租賃補貼金額1.2億元；2014年以來市級財政先后投入資金5億余元，回購并統(tǒng)一裝修了2300余套保障房面向符合條件的保障家庭配租；租賃補貼累計發(fā)放額度和保障數(shù)量，連續(xù)多年位居省內前列。

黨的十九大報告指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”這為今后住房制度改革指明了方向。只有建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，才能保持房子“居住”的基本屬性，才能實現(xiàn)全體人民住有所居的宏偉目標。

朝著這個目標，煙臺新一輪的住房改革已經啟幕。

2017年5月1日起，我市在山東省內率先試行共有產權住房管理制度，這是我市繼2014年起在全省第一個推行“三房合一、租補分離”的常態(tài)化住房保障模式后，在住房保障領域開展的又一項改革。去年12月7日，我省首批1476套共有產權住房在煙臺開始受理申請，由物價等部門按商品房價格下浮10%核定銷售基準價格，向購房人出售70%產權，剩余30%產權歸出售人所有，購房人共有2年后可按屆時計稅評估價格增購剩余的30%產權，擁有完全產權并可上市交易。到2018年底，我市租賃補貼在保戶數(shù)將達到11200戶，對提出申請、符合條件的中低收入家庭實現(xiàn)“應保盡保”。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，今年9月13日，市政府辦公室印發(fā)《關于規(guī)范房地產市場秩序促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，實施房地產市場秩序整治專項行動、適時調整住宅用地供應結構、商品房預售審批限價、限制撤銷網簽備案、建立市級聯(lián)席會議制度等系列舉措，從九個方面入手進一步規(guī)范我市房地產市場秩序，限制炒房和哄抬房價的行為，讓全體人民住有所居。

從1986年全國率先實行房改，我市目前已構建起保障性住房、共有產權住房等多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，既讓購房“夾心層”有房住、享補貼，又讓渴望擁有產權性住房的家庭擁有了產權住房，為百姓美好生活托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

白手起家創(chuàng)辦煙臺大學

2018年11月14日至18日，24位來自北大、清華的學者齊聚煙臺大學，做客兩校名師講堂，為煙大師生呈上豐盛的學術盛宴和精神大餐。34年前白手起家創(chuàng)建“自己的大學”，以及延續(xù)了34年的“接力援建”，讓這座校園書香滿園。崛起的煙臺大學也印證了決策者的構想———所綜合性大學給城市發(fā)展帶來強大的人才和智力支撐。

改革開放初期，人才短缺成為橫亙在煙臺發(fā)展道路上的一道難題：當時的煙臺高等教育力量薄弱，全區(qū)15個縣市區(qū)、800多萬人口，沒有一所綜合性大學。按照煙臺社會發(fā)展規(guī)劃，到1990年至少需要工程技術人員84500人，而1982年實際分配來的大學畢業(yè)生僅1351人。以此推算，經過50年也未必能走出人才短缺的困境。“自己動手，自力更生辦一所屬于自己的大學!”一個飽含著創(chuàng)業(yè)激情與趕超發(fā)展的城市夢想縈繞在煙臺人的心頭。1984年，實現(xiàn)夢想的機會降臨。

是年春節(jié)，時任中共中央政治局委員、國務院副總理的萬里來到煙臺視察工作。時任煙臺市委書記王濟夫向萬里匯報了辦一所綜合性大學的構想。萬里非常高興，指示說：“可以搞一個不要‘鐵飯碗’的大學，就叫煙臺大學……你們實驗一下，闖出一個新局面，創(chuàng)出一個新模式。”由此拉開了建設新中國第一所地方集資興辦的綜合性大學的序幕。

建設煙臺大學獲批。學校規(guī)劃總面積1500畝，一期征地900畝，在其南面預留600畝，根據(jù)需要征用；3-5年內建成校舍15萬平方米，約需8100萬元，由煙臺市集資解決。時任煙臺大學建設工程指揮部總指揮的李殿魁在回憶錄中寫道，對于僅夠發(fā)工資“吃飯”的財政，實在一下子拿不出那么多錢。市里決定，對全市縣管以上企業(yè)的自留資金和農村社隊的自留資金進行測算，企業(yè)提5%自留資金，農村社隊提1%自留資金，相當于煙臺老百姓人均捐資10元建立了自己的大學。

從1984年7月1日煙臺大學破土動工，到1985年9月，僅十四個月的時間，煙臺大學11個系、14個專業(yè)全部招收了新生，正式開學上課。到1990年底，校舍竣工面積達13.2萬平方米，基本上完成了原定任務。在煙臺大學即將誕生的時刻，萬里再次專門指示：“學校起點要高一些，發(fā)展快一些，不是游擊隊‘升級’，而是正規(guī)軍‘下蛋’。清華、北大要長期支援。”自此，中國兩所最著名學府—————北京大學、清華大學，各自抽調管理、教學、科研骨干，離開芳草茵茵的未名湖和清華園，來到雜草叢生的黃海灘。當時，煙大第一屆領導班子七人中，北大、清華就有五人，12個系主任全由兩校的骨干教師擔當。北大、清華還選派70多名教授承擔煙大學生主干課的講授任務，時任北京大學校長的丁石孫也親自到煙臺大學授課三個月。黃海之濱的煙大學子親聆兩校名師教誨，接受兩校學術熏染。北大清華還贈送煙臺大學大量的圖書和實驗設備。兩校還為煙大委托培養(yǎng)了200多名研究生，畢業(yè)后直接到煙大任教，這批人現(xiàn)在有的已走上學校、學院的領導崗位，成為煙臺大學教學、科研、管理的骨干。來自北大、清華的學者帶來了中國最先進的辦學理念，從校訓校風、規(guī)章制度到專業(yè)設置、課程安排都以兩校成功經驗為藍本，結合煙臺實際，精心規(guī)劃、高點定位，周密實施。1990年北大、清華圓滿完成援建任務，干部、教師返回北京。同時，建立長效援建體制———成立“北大、清華支援煙臺大學建設委員會”。在“北大、清華支援煙臺大學建設委員會”的決策部署下，一批批現(xiàn)實而有效的支援項目正在開花結果。北大清華為煙臺大學培育了起點高、發(fā)展快、后勁足的基因。1995年，煙臺大學順利通過原國家教委本科教學水平合格評價。1998年獲得碩士單位授予權。2004年在教育部本科教學工作水平評估中獲得“優(yōu)秀”等次。2012年獲批山東省名校工程首批立項建設單位和服務國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項目。2016年接受由教育部主導、山東省教育廳組織實施的本科教學審核評估，對煙臺大學教學質量給予充分肯定，現(xiàn)具有博士生、碩士生、本科生招生資格及相應學位授予權。34載的成長，寄托著全體煙臺人的期盼。煙臺大學由當年的11個系發(fā)展到22個學院（部），65個研究院所，64個本科專業(yè)，涵蓋文、理、工、法、農、醫(yī)、經濟、管理、教育、藝術等10個學科門類。目前，全日制在校本科生、研究生、留學生共2.9萬余人，本科生源跨全國31個省(市、區(qū))。34載的成長，聚焦著全體煙臺人的目光。煙臺大學師資力量更加強大，現(xiàn)有專任教師1279人，其中具有副高級以上專業(yè)技術職務人員607人；具有博士學位者620人，占專任教師的48.48%。現(xiàn)有中國工程院院士1人，“首屆全國百名教學名師”1人。

習近平總書記今年在北京大學師生座談會上指出，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。教育興則國家興，教育強則國家強。中國特色社會主義進入了新時代，新的歷史方位決定了高等教育新的歷史使命。高等教育必須立足“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，樹立新的價值坐標，實現(xiàn)新的作為，堅持與新時代同向同行。

成長起來的煙臺大學，開始反哺城市，一系列校地合作戰(zhàn)略啟幕———與臺海集團的合作設立核裝備與核工程學院，已經順利完成了本科生招生錄取工作；與榮昌制藥簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建生物制藥專業(yè)，借助企業(yè)人才和研發(fā)優(yōu)勢，提升人才培養(yǎng)質量和學科建設水平，破解專業(yè)同質化發(fā)展的難題；化學化工學院與中科院海岸帶研究所、萬華集團的合作，學校將借助中科院海岸帶研究所國家級科研平臺優(yōu)勢，推動化學、工程、材料、藥理學與毒理學等相關學科取得突破；海洋學院與冰輪集團，機電汽車工程學院與中集來福士,環(huán)境與材料工程學院、機電汽車工程學院與杰瑞集團的合作也在持續(xù)推進中……煙臺大學的創(chuàng)辦，得到了中央領導同志的認可和支持。1984年5月，中央決定在煙臺建立教育改革實驗區(qū)。1985年9月23日，煙臺市教育工作會議提出煙臺教育改革實驗區(qū)的指導思想：建立由幼兒教育到高等教育的教育體系，建立與普通教育平行的職業(yè)教育體系，從封閉式教育轉為開放式教育，多出人才、快出人才。

1985年煙臺成為全國第一個普及初中教育的地級市。實行“五四”學制，成為煙臺教育改革的突破口。此后經過12年的努力，1997年9月3日至5日，全國中小學素質教育經驗交流會在煙臺舉行，煙臺教育改革實驗區(qū)做法，得到肯定。1998年，煙臺教育改革實驗區(qū)經過長期探索實現(xiàn)由應試教育向素質教育的轉變，突破片面追求升學率，影響學生德智體美勞全面發(fā)展的弊端。2015年煙臺所有縣市區(qū)通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）驗收。

現(xiàn)在，高校集群崛起黃海之濱。魯東大學、山東工商學院、中國農業(yè)大學（煙臺校區(qū)）、濱州醫(yī)學院、海軍航空大學等，為城市的發(fā)展提供源源不斷的智力支持。不久前落戶煙臺開發(fā)區(qū)八角街道的哈爾濱工程大學煙臺院區(qū)已經開始建設，一期預計2020年8月投用，屆時教師隊伍達到200人，研究生學生600人，到2027年達到在校教職工600人，各類在讀研究生達到3000人左右。煙臺的職業(yè)教育體系也日益完善。煙臺職業(yè)學院、煙臺工程職業(yè)技術學院、煙臺汽車工程職業(yè)學院、山東省城市服務技師學院、山東商務職業(yè)學院、煙臺工貿技師學院等富有特色的職業(yè)教育為各行各業(yè)輸送人才。人才，從來都是一個城市發(fā)展動力的最澎湃引擎。煙臺教育貫徹落實立德樹人根本任務，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，增強教育保障，向更加公平和更高質量不斷邁進，為每個學生提供適合的教育。

開啟全國政府效能“革命”

一“諾”千金。為改變“門難進、臉難看、事難辦”的作風，1994年，煙臺市在全國率先推出社會服務承諾制，向市民作出莊嚴承諾。當年6月，煙臺市建委學習借鑒國外經驗，率先實行了社會服務承諾制，公開承諾所屬單位的服務內容、標準、程序和時限等，設立監(jiān)督機構和舉報電話，明確經濟補償標準。這是一項社會管理體制的重大創(chuàng)新，市委明確指出，承諾制是法律法規(guī)的有益補充。實行社會服務承諾制，就把法律法規(guī)進一步細化、量化，保證了法律法規(guī)更好地落到實處。這在經濟和社會轉型過程中顯得尤為重要，拉開了政府部門再塑公仆形象的序幕。

1995年5月，市委、市政府擴大承諾制實施范圍，強調搞承諾絕不能只找容易辦到的，更要敢于涉及難點問題。先后有24個部門和系統(tǒng)實行了承諾制，把政府部門對社會的服務以一種契約合同的方式固定下來，接收社會各界監(jiān)督。

煙臺社會服務承諾制引發(fā)全國關注。1996年5月16日，國家建設部、國務院糾風辦聯(lián)合在煙臺召開“推廣煙臺市建委社會服務承諾制度經驗現(xiàn)場會”，向全國建設系統(tǒng)推廣煙臺經驗。1996年7月，《人民日報》頭版刊登通訊《一“諾”千金》，并配發(fā)短評《實行“承諾制”好》，突出報道煙臺經驗。1996年7月12日，中宣部、國務院糾風辦又在北京召開了國務院8部委“學習推廣煙臺市實行社會服務承諾制度經驗”座談會。同年8月15日，煙臺“承諾制”報告團，在北京人民大會堂向國務院8個窗口部門的干部職工作了專題匯報。截至1996年底，國家建設部、電力部、鐵道部、郵電部、國內貿易部、衛(wèi)生部、民航總局、供銷合作總社和北京、天津、上海、哈爾濱、大連、西安、廣州、成都、廈門、蘇州、唐山、紹興等城市，根據(jù)中宣部、國務院糾風辦的統(tǒng)一部署，推行了社會服務承諾制度。

1996年被人們稱為“承諾年”，社會服務承諾制引發(fā)全國學習熱潮，煙臺一年為前來參觀考察人員開了400多場相關講座。到1997年底，實行承諾制的部門和單位已經涵蓋全國31個省、區(qū)、市。作為親歷者，當年在市建委工作的姚建林依然記憶猶新，他說，當時改革開放剛十幾年，人民的物質生活一天比一天好起來，對于政府部門和壟斷服務行業(yè)的牢騷卻也多了起來。臉色難看、辦事難成為普通百姓抱怨的焦點。煙臺在這樣的環(huán)境中首推承諾服務制，給老百姓帶來了實實在在的好處。令人印象最深刻的是，當時幾乎每個銀行服務窗口前都有一個計時器，顧客可以看表計算服務時間。一旦超時，銀行若無法做出合理解釋，就必須賠償。對于習慣了白眼和推諉的普通居民來說，這種沖擊無疑是前所未有的。

2000年以后，隨著市場競爭更加充分和政府部門服務效能提升，社會服務承諾制形式發(fā)生變化，但倡導的為民服務理念卻保留了下來，融入到經濟社會發(fā)展的各個角落。2002年開始，市委、市政府在全市范圍內開展的“萬人評機關活動”，樹立“誠信政府”、“陽光政府”形象，深受百姓好評。2003年7月，“誠信煙臺”工作動員大會召開，建設誠信政府、打造誠信企業(yè)、培育誠信市民、構建誠信網絡成為全市上下共同努力的目標。2007年，煙臺入選世界銀行評出的中國投資環(huán)境“金牌城市”，一流的政務、商務環(huán)境成為煙臺一張閃亮的城市名片。煙臺的社會服務承諾制，因改革開放而誕生，也為全市改革開放創(chuàng)造了良好環(huán)境。承諾，是規(guī)章向契約的轉變，是政府服務由“管”走向“信”的開端，成為締結“陽光政府”、“誠信政府”的精神溯源之一，由此帶來的政府服務姿態(tài)和理念的轉變，已轉化為一種能夠直接助推煙臺經濟社會發(fā)展的競爭力、生產力，成為經濟跨越發(fā)展的強勁一環(huán)。審批程序少一點，再少一點；營商環(huán)境軟一點，再軟一點。如今“一次辦好”的春風吹遍港城，為更多市民、更多企業(yè)帶來溫暖。以時間為軸，2017年6月，我市成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，由此揭開了一場刀刃向內的“效能改革”。一個月之后的7月24日，市推進政府職能轉變領導小組辦公室下發(fā)文件指出，為加大轉變政府職能和簡政放權力度，更好保障服務新舊動能轉換重大工程，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，市政府職能辦組織市直各部門對本部門依申請政務服務事項進行全面梳理審核，共確定市級“一次辦好”事項1701項。經過攻堅克難，我市扎實開展削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”，交出一份喜人答卷：市級行政許可事項實現(xiàn)了與全國先進城市相比，申報材料數(shù)最少、辦理時限最短；市縣兩級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比超過80%以上，數(shù)量之多居全國一流；投資建設項目實行并聯(lián)審批，審批時限“全國最短”。今年，全市著力在優(yōu)化市場環(huán)境和社會環(huán)境上下功夫，把政務、市場、社會三個環(huán)境全面打造成國內一流，在全國叫響煙臺營商環(huán)境的靚麗品牌。習近平總書記多次指出，“要加快完善公平競爭的市場建設”，“改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。未來的煙臺，也將繼續(xù)以破釜沉舟、舍我其誰的勇氣，營造更加便利的營商環(huán)境。

集資辦電，全國首創(chuàng)

站在改革開放40周年的歷史節(jié)點上回望，城市發(fā)展總是在不斷解決各種矛盾中向前推進的，猶如那場集資辦電的全民總動員。在缺少資金的情況下，經過三年奮戰(zhàn)，全國第一座由國家資助、地方集資興辦的大型坑口電廠———山東龍口電廠第一期工程第一臺10萬千瓦機組投產運行，初步扭轉了煙臺工農業(yè)生產嚴重缺點的局面，全市潛在的生產力得到一次極大的釋放。時間回到1981年12月。一則“龍口發(fā)電廠正式破土動工”的消息出現(xiàn)煙臺日報上時，引發(fā)全城轟動———全國計劃工作會議做出由國家和煙臺地區(qū)集資建設龍口發(fā)電廠的決定。當年12月17日，全國第一座集資興建的坑口電廠———龍口發(fā)電廠開工建設，開創(chuàng)全國集資辦電先河，在中國電力發(fā)展史上具有劃時代意義。“一片沙灘，沒有村莊，只有茅草在寒風中搖曳，但是1000多人的建設隊伍，讓這里變成了一片熱土，每個人臉上都寫著興奮。”1981年的煙臺日報上，這樣描述開工時的場景。之所以興奮，是因為煙臺多年遭受用電“瓶頸”。黨的十一屆三中全會召開后，膠東半島經濟迅猛發(fā)展，然而電力的緊缺成為最大障礙。煙臺地區(qū)一直是孤立電網，自己發(fā)電自己用，發(fā)電廠少而且小。由于煤炭全靠外地運進，發(fā)電成本高，煙臺居民用電價格為0.22元/千瓦時，遠遠高出濟南和青島。即便如此，供電量還是不足，經常拉閘限電。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)仍然依靠柴油發(fā)電維持正常生產。解決供電問題是當務之急，必須盡快建設一個大型電廠，以解決膠東半島用電緊張的問題。可錢從哪里來？靠國家撥款，國家不可能給那么多；靠地方財政，沒那么多錢。后來，煙臺與國家計委燃動局研究出一個大膽的方案：國家與地方合作，集資辦電！經過多方考察，電廠地址選擇在了龍口。在集資過程中，可謂是全民總動員。一期工程計劃投資1.65億元，實際投資2.06億元。按照計劃，由水電部設備投資6000萬元，煙臺實際投資1.46億元。而當時煙臺一年的財政收入也只有三四億元。集資任務的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦企業(yè)功不可沒，第一次按計劃分配集資任務1.1億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)承擔了56%，村辦企業(yè)承擔了16%；縣以上集體企業(yè)承擔18%，國有企業(yè)承擔10%。后來超支4000萬元投資，也通過農行系統(tǒng)在鄉(xiāng)村企業(yè)中籌集完成。

1984年8月22日，第一臺10萬千瓦機組啟動成功。同年12月19日，第二臺10萬千瓦機組投產，實現(xiàn)“出雙倍力、流雙倍汗、一年拿下雙十萬”的目標。總投資2.06億元的一期工程投產后，煙臺從原來全省缺電最嚴重地區(qū)，一躍成為供電情況最好的地區(qū)。

1985年，國務院出臺《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，把龍口電廠集資辦電的成功經驗推向全國，山東省政府也制定相應政策，出現(xiàn)了“多家辦電、多渠道辦電”的局面。1996年9月16日，龍口電廠6號機組投產發(fā)電，三期工程建設完成，企業(yè)裝機容量達到100萬千瓦，跨入全省屈指可數(shù)的百萬千瓦電廠行列。自龍口電廠投產，煙臺地區(qū)經濟突飛猛進，1985年工農業(yè)產值增加19.5億元，利稅增長37.7%，在當時全省8個省轄市中名列第一。拉閘限電現(xiàn)象越來越少，居民用電也得到了完全保障。幾年后，在招遠十字道建成了煙臺第一座220千伏安變電站，結束了煙臺地區(qū)孤立電網的歷史，也助力煙臺成為第一批沿海開放城市。

2000年10月，作為山東省第一家廠網分開、競價上網的改制試點企業(yè)，龍口電發(fā)廠正式改制為山東百年電力發(fā)展股份有限公司。2010年4月，百年電力被中國華電收購，踏上了二次創(chuàng)業(yè)之路。如今更名為華電龍口發(fā)電股份有限公司，成為由華電國際電力股份有限公司控股的大型股份制發(fā)電企業(yè)。除了主營電力、熱力的生產經營外，研發(fā)力量也不可小覷，承擔起電力技術的開發(fā)、咨詢、技術等服務。早在2000年，華電龍口發(fā)電股份有限公司就開始了環(huán)保節(jié)能的探索。如今，在脫硫脫硝方面的設備改造達數(shù)億元，改造所有的發(fā)電設備，使所有機組都達到國家污染物排放新標準，成為名符其實的“綠色電廠”。

2014年12月26日，由華電龍口發(fā)電股份有限公司負責工程建設和生產管理的華電龍口風電場一期工程29臺風機全部并網發(fā)電，正式轉入生產運營期。按照2014年平均風力測算，龍口風電場每年可生產綠色清潔能源1億多千瓦時，與同容量火電機組相比，年可節(jié)約標煤3.3萬噸，減少二氧化硫排放量323噸、氮氧化物834噸、二氧化碳7.6萬噸，減少粉塵排放量69.5噸。

2016年6月，華電龍口發(fā)電股份有限公司一期2臺機組煙囪爆破完成，全國首期“集資辦電”機組開始淡出歷史。歷史使命雖然終結，但在中國電力史上留下的濃墨重彩永遠不會退去。進入新時代的老電廠煥發(fā)新活力，顛覆傳統(tǒng)發(fā)電產業(yè)“高耗能、高污染”的發(fā)展方式，為千家萬戶提供強大的綠色清潔能源。對綠色清潔能源的探索，在今年迎來重大進展。經過9載奮斗，今年10月22日,海陽核電1號機組通過168小時滿功率連續(xù)運行考驗,系統(tǒng)、設備運行平穩(wěn)，具備投入商業(yè)運行條件，這也是我省具備商運條件的首臺核電機組,拉開了膠東半島大型清潔能源基地投用的序幕,對優(yōu)化周邊能源結構和區(qū)域生態(tài)環(huán)境,服務新舊動能轉換，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮著重要作用。海陽核電項目由國家電投控股投資、建設及運營，于2009年9月開工建設。海陽核電站規(guī)劃建設6臺百萬千瓦級壓水堆機組,留有兩臺擴建余地,單機容量125萬千瓦。其中,一期工程建設2臺美國西屋電氣公司第三代核電技術AP1000百萬千瓦級壓水堆核電機組。海陽核電站全部建成之后,將成為迄今為止中國最大的核能發(fā)電項目。改革開放40載，敢闖敢干的印跡已經深深刻在這片土地上。改革的勇氣正在這里從未褪去，在過去，在現(xiàn)在，在未來，都是推動各項事業(yè)不斷邁上新臺階的強大推力。（記者劉新國 楊春娜）

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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