3月21日，山東省政府辦公廳發(fā)布《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》，隨同方案發(fā)布《山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。

山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法

第一條 為促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè),規(guī)范重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理,引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)加大環(huán)境保護(hù)力度,制定本辦法。

第二條 省級(jí)財(cái)政結(jié)合中央補(bǔ)助設(shè)立的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,主要用于對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第三條 轉(zhuǎn)移支付資金分配遵循以下原則:

(一)公平公正,公開(kāi)透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配,轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

(二)分類(lèi)處理,突出重點(diǎn)。根據(jù)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的區(qū)域生態(tài)功能特點(diǎn)分類(lèi)測(cè)算,重點(diǎn)扶持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)重要水源地。

(三)注重激勵(lì),強(qiáng)化約束。對(duì)中央生態(tài)保護(hù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)生態(tài)環(huán)境變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū),相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。

第四條 補(bǔ)償對(duì)象包括:

(一)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣 (市、區(qū),以下統(tǒng)稱(chēng)縣)。主要包括淄博市博山區(qū),沂源縣,棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū),長(zhǎng)島縣,臨朐縣,曲阜市,泰安市泰山區(qū),五蓮縣,沂水縣,費(fèi)縣,平邑縣,蒙陰縣。

(二)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所屬縣。主要包括高青縣,東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū),利津縣,廣饒縣,煙臺(tái)市昆崳山自然保護(hù)區(qū),萊州市,濰坊市寒亭區(qū),壽光市,昌邑市,泗水縣,榮成市,乳山市,樂(lè)陵市,慶云縣,濱州市濱城區(qū)、沾化區(qū),惠民縣,陽(yáng)信縣,無(wú)棣縣,博興縣,鄒平市。

(三)跨區(qū)域重要河流水源地所屬縣。主要包括濟(jì)南市槐蔭區(qū)、鋼城區(qū),招遠(yuǎn)市,青州市,微山縣,莘縣,高唐縣,東明縣。

(四)城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線(xiàn)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)所屬縣。主要包括濟(jì)南市歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū),淄博市淄川區(qū),煙臺(tái)市福山區(qū),濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濰城區(qū),泰安市岱岳區(qū),東平縣,威海市文登區(qū),武城縣。

第五條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)跨區(qū)域重要河流水源地、省級(jí)城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線(xiàn)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金4部分組成。

第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采取因素法分配,主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財(cái)力缺口、財(cái)政困難程度等因素確定.測(cè)算公式如下:

(一)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助資金。

Yi＝Y(jié)×(Ai/A×30%＋Bi/B×30%＋Ci/C×30%＋Di/D×10%)×ki×t

其中:

Yi——i縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助資金;

Y—重點(diǎn)生態(tài)縣補(bǔ)助資金總額;

Ai——i縣人口規(guī)模;

A——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的人口總規(guī)模;

Bi——i縣區(qū)域面積;

B——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的區(qū)域總面積;

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

Di——i縣財(cái)力缺口;

D——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的財(cái)力缺口總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

(二)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金.

Yi＝Y(jié)×(Ai/A×35%＋Bi/B×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣國(guó)家自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金;

Y——自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金總額;

Ai——i縣人口規(guī)模;

A——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的人口總規(guī)模;

Bi——i縣區(qū)域面積;

B——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的區(qū)域總面積;

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

(三)省級(jí)跨區(qū)域重要河流水源地補(bǔ)助資金。

Yi＝Y(jié)×(Ai/A×35%＋Ei/E×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣跨區(qū)域重要河流水源地補(bǔ)助資金;

Y——跨區(qū)域重要河流水源地補(bǔ)助資金總額;

Ai——i縣人口規(guī)模;

A——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的人口總規(guī)模;

Ei——i縣重要河流流域面積;

E——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍重要河流流域總面積;

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

(四)省級(jí)城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線(xiàn)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金。

Yi＝Y(jié)× (Fi/F×35%＋Ai/A×35%＋Ci/C×30%)×ki×t

其中:

Yi——i縣城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線(xiàn)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金;

Y——城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線(xiàn)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金總額;

Fi——i縣水源地取水量;

F——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍水源地總?cè)∷?

Ai——i縣水源地服務(wù)人口;

A——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍水源地服務(wù)總?cè)丝?

Ci——i縣生態(tài)環(huán)保支出;

C——納入此類(lèi)補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額;

ki——i縣困難系數(shù);

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù).

以上指標(biāo)比重采用功效系數(shù)法計(jì)算,每項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)值為總值的60%。計(jì)算公式：

某縣某項(xiàng)指標(biāo)考核值＝〔60%＋(該縣完成值－各縣最差值)÷(各縣最優(yōu)值－各縣最差值)×40%〕。

其中：財(cái)政困難系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù),分別根據(jù)各縣財(cái)力水平、因素比重情況確定。

第七條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲資金根據(jù)財(cái)政部績(jī)效考核結(jié)果確定。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核結(jié)果較差的地區(qū),即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū),根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減;對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū),下一年度將取消其享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資格。

第八條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金測(cè)算到縣,直接下達(dá)到市和省財(cái)政直接管理縣 (市)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際,制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。市級(jí)補(bǔ)助對(duì)象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍,分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于省財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付額。各市在接到省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金后,應(yīng)于30日內(nèi)正式下達(dá)到縣,并將資金分配方案報(bào)省財(cái)政廳備案。

第九條 享受省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣要將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,加大生態(tài)扶貧投入,不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)縣要按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核的有關(guān)要求,加強(qiáng)資金監(jiān)管,強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2020年12月31日。

第十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法

第一條 為提高全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平,促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)(含重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),下同)可持續(xù)發(fā)展,制定本辦法。

第二條 根據(jù)國(guó)家和省對(duì)自然保護(hù)區(qū)的工作要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,包括基本補(bǔ)償資金和賠償資金。

第三條 基本補(bǔ)償資金。綜合考慮自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)面積和核心區(qū)占比等因素確定納入考核范圍的自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金.將管護(hù)面積大于10000公頃的自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金設(shè)為300萬(wàn)元;將管護(hù)面積介于5000公頃到10000公頃之間的自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金設(shè)為200萬(wàn)元;將管護(hù)面積小于5000公頃的自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金設(shè)為100萬(wàn)元;重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金設(shè)為100萬(wàn)元。將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)占比作為加分項(xiàng),核心區(qū)占比超過(guò)30%的,基本補(bǔ)償資金增加50萬(wàn)元。

第四條 賠償資金。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,梳理通過(guò)各級(jí)督察、巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及自查等發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,建立自然保護(hù)區(qū)突出問(wèn)題清單,包括違法違規(guī)類(lèi)問(wèn)題 (此項(xiàng)分值為60分)和自然保護(hù)區(qū)日常管理類(lèi)問(wèn)題 (此項(xiàng)分值為40分)。

關(guān)于違法違規(guī)類(lèi)問(wèn)題,按照自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題,各級(jí)督察、巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題及完成整改銷(xiāo)號(hào)等情形分別賦分。對(duì)造成惡劣影響的問(wèn)題及違法違規(guī)類(lèi)問(wèn)題賦分超過(guò)60分的自然保護(hù)區(qū),取消其參與該年度生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y格。日常管理類(lèi)問(wèn)題,按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào))等要求,對(duì)自然保護(hù)區(qū)在總體規(guī)劃編制、三區(qū)勘界、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面分別賦分。

自然保護(hù)區(qū)賠償資金計(jì)算公式如下:

Yi賠償金＝(Fi違法違規(guī)類(lèi) ＋Fi日常管理類(lèi) )×Yi基本補(bǔ)償/100

其中:Yi賠償金——i自然保護(hù)區(qū)因賦分需繳納的賠償資金(萬(wàn)元);

Yi基本補(bǔ)償——i自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金(萬(wàn)元);

Fi違法違規(guī)類(lèi)——i自然保護(hù)區(qū)因違法違規(guī)類(lèi)問(wèn)題賦予的分值,Fi違法違規(guī)類(lèi) ≤60分;

Fi日常管理類(lèi)——i自然保護(hù)區(qū)因日常管理類(lèi)問(wèn)題賦予的分值,Fi日常管理類(lèi) ≤40分。

第五條 生態(tài)補(bǔ)償資金.各市每年獲得的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金總額為該市內(nèi)所有自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金減去賠償資金。

第六條 日常管理經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào)文件要求,單獨(dú)列支國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)。將管護(hù)面積大于1000公頃的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)設(shè)為200萬(wàn)元,將管護(hù)面積小于1000公頃的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)設(shè)為100萬(wàn)元。

第七條 日常管理經(jīng)費(fèi)主要用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的日常管理工作。生態(tài)補(bǔ)償資金可用于自然保護(hù)區(qū)必要的科研及觀察、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置及能力建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目;生物多樣性監(jiān)測(cè)、珍稀瀕危物種保護(hù)拯救及保護(hù)物種繁殖、栽培的科研試驗(yàn)條件支出;由于客觀因素確需人工輔助的生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)等其他支出。

第八條 新批準(zhǔn)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū),從第二年開(kāi)始參與生態(tài)補(bǔ)償。

第九條 自然保護(hù)區(qū)賦分細(xì)則、自然保護(hù)區(qū)名單、基本補(bǔ)償資金以及日常管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等由省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳另行制定。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2020年12月31日。

第十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

來(lái)源：山東省政府網(wǎng)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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