大眾網(wǎng)·海報新聞濟南4月23日訊(記者 李立紅) 今天上午，山東省高級人民法院發(fā)布了服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。其中，某開發(fā)公司訴某縣人民政府、某縣國土資源局行政補償案中，該開發(fā)公司獲賠1282余萬元。

2009年5月20日，某市國土資源局批準了某縣國土局報送的《關(guān)于某縣某鄉(xiāng)某村等2村土地開發(fā)項目的立項申請》。某開發(fā)公司投入資金對該項目實施土地開發(fā)整理。后經(jīng)某縣人民政府批示，某縣財政局給該公司撥付工程施工費2884 049.39元。涉案項目共計新增耕地1802畝，2014年10月23日，縣國土局將新增耕地指標中的1000畝調(diào)入濟南市國土資源局占補平衡系統(tǒng)，剩余802畝新增耕地指標由縣政府和縣國土局繼續(xù)使用。縣政府和縣國土局在涉案項目新增耕地指標中累計收益78531017.5元。某開發(fā)公司向縣政府和縣國土局申請辦理802畝新增耕地指標的轉(zhuǎn)移使用手續(xù)未果，提起本案行政訴訟，請求按照涉案項目新增耕地指標收益比例向其支付土地開發(fā)整理補償款。

濱州市中級人民法院一審認為，涉案項目系經(jīng)縣國土局申請立項，某建設公司投資施工，某市國土資源局出具驗收意見，某縣財政局向某建設公司的代收款單位某市政工程有限公司撥付施工款項。山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)（2004）24號《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理復墾工作的通知》（以下簡稱魯政辦發(fā)（2004）24號文）中關(guān)于“調(diào)動社會各方面參與土地開發(fā)整理復墾工作的積極性，對企事業(yè)單位和個人自籌資金進行規(guī)模土地開發(fā)整理復墾的，新增加的耕地指標和折抵、置換的建設用地指標，經(jīng)復核認定后，可歸投資者所有，實行有償轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，只是規(guī)范性文件中的倡導性意見，不具有強制性。況且新增加的耕地指標和折抵、置換的建設用地指標如何分配，需要雙方作出明確約定。本案中，原告某開發(fā)公司與被告縣政府、縣國土局未就涉案項目達成行政協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利義務。被告縣政府、縣國土局依約、依法均沒有為原告廣和規(guī)劃公司辦理802畝新增耕地指標轉(zhuǎn)移使用手續(xù)及對其支付已轉(zhuǎn)讓的1000畝新增耕地指標轉(zhuǎn)讓價款的義務或職責。原告某開發(fā)公司的訴訟請求不能成立，不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回某開發(fā)公司的訴訟請求。

山東省高級人民法院二審認為，某開發(fā)公司投資實施了涉案土地開發(fā)整理項目，縣政府和縣國土局從涉案項目新增耕地指標中獲取了收益，雖然當事人之間的權(quán)利義務未通過協(xié)議的方式進行約定，但事實上已經(jīng)形成了土地開發(fā)合作關(guān)系。根據(jù)行政法上的信賴利益保護原則，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定和政策精神，某開發(fā)公司應當享有新增耕地指標及轉(zhuǎn)讓的收益權(quán)利。參考合同法關(guān)于合同約定不明情況下的補救原則，并結(jié)合土地整理的投資成本、難易程度、交易習慣、社會現(xiàn)狀、政策屬性等因素綜合考量，確定縣政府和縣國土局向廣和公司補償?shù)氖找鏀?shù)額為涉案項目新增耕地指標收益的20%左右為宜，這樣既符合社會資金參與土地整治活動“誰投資、誰受益”的基本原則，又符合行政法上的比例原則。遂判決縣政府、縣國土局向該公司補償12822154.11元。

行政法上確立了信賴利益保護原則，行政相對人因信賴行政機關(guān)而根據(jù)其政策指引或行政指導作出一定的行為，其合法權(quán)益應當受到保護，這便是信賴保護原則的內(nèi)涵所在。從監(jiān)督行政權(quán)、保護民營企業(yè)合法權(quán)益、維護國家政策和相關(guān)法律規(guī)定精神全面落實的要求考量，民營企業(yè)基于對行政機關(guān)的信賴而獲得利益的正當權(quán)利應當受到保護。本案中，政府鼓勵社會資本參與土地開發(fā)整理，并確立了“誰投資、誰受益”的基本原則，人民法依法判決政府向民營企業(yè)進行補償，推動了相關(guān)政策落地見效，取得了惠民安商的良好效果，讓民營企業(yè)真正有了政策獲得感、財富安全感。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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