濟(jì)南文明養(yǎng)鴿亟待立法規(guī)范，信鴿與鄰居權(quán)益如何抉擇

來源：齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

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2019-06-03 08:00:06

濟(jì)南市東方花園小區(qū)一位二樓業(yè)主在自家陽臺(tái)上搭建鴿籠養(yǎng)鴿子。

5月31日,齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)報(bào)道了“隔壁鴿子咕咕叫,連個(gè)覺都睡不成”的養(yǎng)鴿亂象,聚焦養(yǎng)鴿給小區(qū)居民帶來的種種不便。一邊是興趣,一邊是給鄰居帶來的困擾。在城市養(yǎng)鴿這一問題上,小區(qū)物業(yè)、城管部門往往因缺少明確法律依據(jù),而在市民投訴和一紙鴿證之間左右為難,往往只能依靠打鄰里關(guān)系“親情牌”來勸說養(yǎng)鴿者。

小區(qū)物業(yè):

兩頭都是業(yè)主

不愿去挑這個(gè)霉頭

近日,針對(duì)養(yǎng)鴿擾民一事,記者采訪了鳳凰山莊、東方花園等事發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理部門。

據(jù)悉,作為物業(yè)管理人員接到類似投訴后,一般會(huì)要求飼養(yǎng)鴿子的業(yè)主出示信鴿協(xié)會(huì)的相關(guān)準(zhǔn)許證件,來確認(rèn)該業(yè)主飼養(yǎng)的是肉鴿還是信鴿,如屬于肉鴿,可以直接要求其不得飼養(yǎng)；如屬于信鴿,則處理起來比較棘手。

在采訪中,相關(guān)物業(yè)工作人員均表示,由于業(yè)主飼養(yǎng)的鴿子大都具有相關(guān)的信鴿證件,且鴿籠設(shè)置在自家陽臺(tái)或露臺(tái),并非嚴(yán)格意義的小區(qū)公共區(qū)域,致使小區(qū)物業(yè)無法做出有效管理,“誰都不愿去挑這個(gè)霉頭,兩頭都是業(yè)主,都是我們的服務(wù)對(duì)象,攤上這種事只能自認(rèn)倒霉。”

“有的業(yè)主甚至拿出信鴿證,投訴我們,說我們多管閑事。”天橋區(qū)一小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理張峰說,目前國家、地方對(duì)于養(yǎng)鴿子并沒有明確的管理規(guī)定,存在一定監(jiān)管空白,“它的確擾民,可它并不見得就屬于違建”。

“前期城管部門來過,我們也跟著去現(xiàn)場看過,養(yǎng)鴿子的業(yè)主是濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員,有相關(guān)飼養(yǎng)手續(xù),鴿舍也不是違建,拆不了。”5月30日,鳳凰山莊小區(qū)物業(yè)工作人員向記者出示了方女士鄰居提供的養(yǎng)鴿材料。

材料中有一份“濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)”的紅頭文件。“我市會(huì)員黎×鴿棚號(hào)×××,所飼養(yǎng)的信鴿是合法飼養(yǎng),信鴿競賽國家體育總局已列入體育競賽項(xiàng)目,受法律保護(hù)。”文件下面還蓋著濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)的公章。

“上面只是說他養(yǎng)的信鴿受法律保護(hù),又沒有讓他在樓頂養(yǎng)鴿子。”看到材料后,方女士認(rèn)為這些材料并不能成為養(yǎng)鴿主人在樓頂建二層鴿舍的合法理由。

街道城管:

因缺少明確執(zhí)法依據(jù)

打鄰里“親情牌”勸說

“鴿舍能不能建、建在哪,說到底是職能部門的工作范疇,怎么能是信鴿協(xié)會(huì)說了算?”方女士提出質(zhì)疑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不只是鳳凰山莊案例,針對(duì)眾多養(yǎng)鴿擾民投訴,城管部門往往因缺少明確執(zhí)法依據(jù)而捉襟見肘,在市民投訴和一紙鴿證之間左右為難；有時(shí),甚至只能依靠社會(huì)協(xié)調(diào)、打鄰里關(guān)系的“親情牌”來勸說養(yǎng)鴿者。

此前英雄山路115號(hào)院3單元業(yè)主們也曾遇到過類似情況,但慶幸的是,在社區(qū)街道辦的積極干預(yù)下,鴿舍得以被清除。4月中旬,記者曾對(duì)此實(shí)地探訪過該處鴿舍。

談起鴿棚被拆的經(jīng)歷,業(yè)主們紛紛表示其過程之漫長糾結(jié)。最初,雖有怨言,但都住在一個(gè)院里,顧及鄰里感情,大家只能委婉勸說,“勸說有一定效果,前幾年不養(yǎng)了可去年又開始養(yǎng)了,得有幾十只。”

接到相關(guān)投訴后,六里山街道辦事處城管科工作人員曾幾次前往實(shí)地查看,但問題比較棘手。經(jīng)過了解,該業(yè)主是濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員,還有信鴿協(xié)會(huì)的養(yǎng)鴿證,而且鴿舍是鐵絲籠制作的,有鴿舍證,也不屬于違建,不在《濟(jì)南市拆違拆臨行動(dòng)方案》中確定的拆違范圍內(nèi)。

“當(dāng)時(shí)我們也只能從鄰里協(xié)調(diào)角度,盡可能勸說業(yè)主。”城管科工作人員介紹,在街道辦領(lǐng)導(dǎo)的介入下,經(jīng)過幾個(gè)月的協(xié)調(diào),養(yǎng)鴿業(yè)主最后終于同意清理。

律師說法:

對(duì)相鄰權(quán)的侵犯

應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

“信鴿證只是相關(guān)的協(xié)會(huì)或者組織頒發(fā)的具有協(xié)會(huì)資質(zhì)的證書,并不能以此為由損害其他業(yè)主的權(quán)益,有信鴿證可以去適合飼養(yǎng)鴿子的地方去搭建鴿棚而不是未征得其他業(yè)主同意私自搭建在樓頂,樓頂是全體業(yè)主共有的,鴿棚搭建者是侵權(quán)行為。”北京大成律師事務(wù)所(濟(jì)南分部)律師李友震認(rèn)為,信鴿協(xié)會(huì)等類似的協(xié)會(huì)一般是民間組織,他們所下發(fā)的文件不能對(duì)抗法律法規(guī)和行政命令。“文件里僅僅說他的信鴿是受保護(hù)的,這一點(diǎn)沒問題,但是沒有說允許他在樓頂養(yǎng)鴿子。”

“我國《民法通則》第83條規(guī)定:不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方,應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應(yīng)當(dāng)停止侵害,排除妨礙,賠償損失。”李友震稱,養(yǎng)鴿業(yè)主不應(yīng)給相鄰方的生活造成妨礙或損失,如鴿子噪音、糞便等,形成了對(duì)其他業(yè)主的相鄰權(quán)的侵犯,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“當(dāng)然,目前我國還沒有一部專門的立法來規(guī)范和約束鴿子飼養(yǎng)的行為,屬于法律監(jiān)管空白。”李友震認(rèn)為,隨著鴿子擾民事件的增多,濟(jì)南市應(yīng)以如何規(guī)范管理與和諧共處作為目的,盡快出臺(tái)切實(shí)可行的飼養(yǎng)鴿子的地方性法規(guī)或規(guī)章,既不打擊鴿子愛好者的熱情,也不擾亂社會(huì)生活管理秩序。

主動(dòng)搞好鄰里關(guān)系才能體會(huì)養(yǎng)鴿樂趣

信鴿比賽是經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn)的,在全國正式開展的體育項(xiàng)目。對(duì)于信鴿的飼養(yǎng),濟(jì)南市環(huán)保部門曾于2017年向濟(jì)南市各區(qū)縣下發(fā)了“關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)信鴿等非常規(guī)養(yǎng)殖管理”的文件。

文件中稱,“畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)‘三區(qū)’劃分和分類管理主要是針對(duì)常規(guī)畜禽養(yǎng)殖。經(jīng)查證,信鴿不在國家畜禽遺傳資源目錄內(nèi),不執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)的相關(guān)規(guī)定。”

文件對(duì)于信鴿養(yǎng)殖的監(jiān)管也做了相關(guān)要求。“加強(qiáng)對(duì)信鴿等非常規(guī)養(yǎng)殖的監(jiān)管,杜絕環(huán)境污染,杜絕擾民。”

如何才不擾民?“文明養(yǎng)鴿,保持良好環(huán)境衛(wèi)生,主動(dòng)搞好鄰里關(guān)系,才能得到養(yǎng)鴿樂趣。”去年,家住千佛山東路2號(hào)院的彭先生因在小區(qū)樓頂養(yǎng)信鴿導(dǎo)致污水隨意流淌,早中晚訓(xùn)練鴿子吹響哨擾民而屢遭投訴。“之前覺得自己有相關(guān)證件,便沒放在心上,但想來想去,大家多年老鄰居,為了鴿子鬧僵不值得。”

“我現(xiàn)在是主動(dòng)配合鄰居,盡最大可能不擾民。”彭先生稱。鴿舍每天早晚清理二次,每周消毒一次,樓頂也每天清掃,鴿糞都送給喜歡養(yǎng)植物的鄰居做肥料。鄰居嫌有噪音,他縮短了放鴿時(shí)間,停用響哨,污水用桶拎到樓下處理,專門請(qǐng)了人幫他打掃衛(wèi)生,訓(xùn)練鴿子迅速回籠,不在樓頂逗留,避免鴿糞擾民。

“他人很熱情,有啥問題都先通知我們”“現(xiàn)在不像之前那么吵了”“比以前干凈多了,每天看到鴿子在空中飛也是道風(fēng)景。”對(duì)于彭先生養(yǎng)鴿,鄰居們也逐步改觀。