省十三屆人大常委會第十三次會議審議三部法規(guī)草案,擬規(guī)定——

不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)“一票否決”事項(xiàng)

□本報(bào)記者 趙君 本報(bào)實(shí)習(xí)生 韓適

省十三屆人大常委會第十三次會議對《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例(草案)》《山東省學(xué)前教育條例(草案)》《山東省海上搜尋救助條例(草案)》進(jìn)行審議。

縣政府不得將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

7月22日下午,省司法廳廳長解維俊在作關(guān)于《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例(草案)》的說明時說,當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際運(yùn)行中存在一些與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權(quán)中權(quán)責(zé)失衡、與上級政府部門權(quán)責(zé)界限不清、人員編制和財(cái)政保障偏弱等方面,妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常依法履職,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力和治理水平。有必要以地方性法規(guī)形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行職責(zé)予以進(jìn)一步明確和細(xì)化,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職提供制度化、法治化保障。

為合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配,《條例(草案)》明確規(guī)定,縣(市、區(qū))政府不得將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán),應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財(cái)力支持。同時規(guī)定,縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付力度,彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力缺口。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府工作部門的關(guān)系,《條例(草案)》規(guī)定了縣(市、區(qū))政府工作部門不得擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)；規(guī)定了設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)編制縣(市、區(qū))政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)事項(xiàng)的責(zé)任清單,明確在重點(diǎn)領(lǐng)域的主體責(zé)任和配合責(zé)任；規(guī)定了縣(市、區(qū))政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度。

近年來,督查檢查考核工作不斷加強(qiáng),激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮,但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題,地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。為此,《條例(草案)》明確規(guī)定,未經(jīng)國家和省批準(zhǔn),任何部門和單位不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動,不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

幼兒園招生不得進(jìn)行任何形式考試或測查

省教育廳副廳長關(guān)延平在作關(guān)于《山東省學(xué)前教育條例(草案)》的說明時說,我省學(xué)前教育底子薄、歷史欠賬多,目前仍然是教育鏈條中最突出的短板和最薄弱的環(huán)節(jié),發(fā)展不平衡不充分、“入園難、入園貴”的問題依然比較突出。盡快制定出臺《山東省學(xué)前教育條例》十分必要。

居住區(qū)配套幼兒園是保障學(xué)前教育資源供給的主要渠道。《條例(草案)》重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范:明確了幼兒園的供地性質(zhì)和建設(shè)要求,規(guī)定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng),在城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)上實(shí)行閉環(huán)式管理,落實(shí)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步供地、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收和同步交付使用的“五同步”原則。要求城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園,或者通過公開招標(biāo)方式無償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園,但不得舉辦為營利性民辦幼兒園。明確了對未按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園以及辦園資源不足的解決措施,要求對已建成的居住區(qū)未按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園的,應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)建、改建、新建或者回收、置換、購置等方式予以解決,各級政府可以將中小學(xué)閑置校舍、空置廠房、辦公用房以及其他公共服務(wù)設(shè)施改建為公辦幼兒園。

針對幼兒的入園與保育教育,《條例(草案)》要求幼兒園招生按照戶籍地或居住地就近原則接收適齡幼兒,特別規(guī)定了在普惠性學(xué)前教育資源充足的區(qū)域,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照劃定的服務(wù)范圍,就近接收適齡幼兒入園；規(guī)定幼兒園招生除進(jìn)行健康檢查外,不得進(jìn)行任何形式的考試或者測查；要求幼兒園應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織幼兒在園一日生活,以游戲?yàn)榛净顒?創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的環(huán)境,糾正小學(xué)化的教育方式和教育環(huán)境。

不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者故意夸大海上險(xiǎn)情

海上搜尋救助對于保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境具有重要的意義。為指導(dǎo)社會公眾及時向海上搜尋救助機(jī)構(gòu)報(bào)告遇險(xiǎn)信息,為搜尋救助爭取時間,《山東省海上搜尋救助條例(草案)》細(xì)化了海上遇險(xiǎn)或者發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的單位和個人向海上搜救中心報(bào)告險(xiǎn)情的制度,規(guī)定任何單位和個人都有向海上搜尋救助機(jī)構(gòu)報(bào)告海上人員遇險(xiǎn)信息的責(zé)任,并規(guī)范了海上險(xiǎn)情報(bào)告內(nèi)容。同時,為了防止險(xiǎn)情報(bào)告不及時、不準(zhǔn)確或者謊報(bào)而延誤搜尋救助或造成不必要的搜救資源浪費(fèi),《條例(草案)》還規(guī)定“任何單位和個人報(bào)告海上險(xiǎn)情時,應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者故意夸大險(xiǎn)情；發(fā)現(xiàn)屬于誤報(bào)的,應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救中心報(bào)告,并主動采取措施消除影響”。

《條例(草案)》理順了海上搜尋救助應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制,明確指揮與被指揮關(guān)系、現(xiàn)場指揮的產(chǎn)生、指揮職責(zé)等；詳細(xì)規(guī)定了各環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置與救援措施,對應(yīng)急預(yù)案的啟動、被救助人和事故當(dāng)事方應(yīng)采取的行動、救助力量協(xié)調(diào)、搜救行動中止、恢復(fù)和終止情形以及信息發(fā)布等作出了規(guī)定；規(guī)定了救助參與人的權(quán)利和義務(wù),同時還規(guī)定了被救助人配合救助的義務(wù),創(chuàng)設(shè)了在出現(xiàn)嚴(yán)重危及人員安全情況下,遇險(xiǎn)人員拒絕救援時,海上搜救中心可以采取必要的應(yīng)急處置措施的規(guī)定,為果斷決策和有效救助提供了法律保障。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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