“嚴(yán)防”基層政府違法決策!

鎮(zhèn)街重大決策項(xiàng)目必須進(jìn)行審查監(jiān)督

青島在全國(guó)率先將鎮(zhèn)街一級(jí)納入法治政府建設(shè)體系，首批在41個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)始試點(diǎn)

青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)訊 記者7月25日從中共青島市委全面依法治市委員會(huì)辦公室獲悉，中共青島市委全面深化改革委員會(huì)日前審議通過(guò)了《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并以中共青島市委全面依法治市委員會(huì)辦公室名義發(fā)文至各區(qū)市黨委政府、市直各單位，由此開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)街”）一級(jí)參與法治政府建設(shè)的先河，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)“全貫通”。首批在全市41個(gè)鎮(zhèn)街試點(diǎn)這一制度。據(jù)了解，青島是全國(guó)率先推出鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)專(zhuān)門(mén)制度的城市。

“以往由于管理體制的原因，原政府法制部門(mén)的法治政府建設(shè)延伸不到鎮(zhèn)街一級(jí)，而原司法局所屬司法所的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。同時(shí)，隨著具體行政管理權(quán)限的‘下沉’，鎮(zhèn)街一級(jí)的行政‘風(fēng)險(xiǎn)’越來(lái)越大。為深入貫徹中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)部署，打牢法治政府建設(shè)的最基層基礎(chǔ)，我市充分發(fā)揮新司法行政體制優(yōu)勢(shì)，利用鎮(zhèn)街司法所專(zhuān)業(yè)力量，聚焦鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法行為指導(dǎo)監(jiān)督工作，建立審查監(jiān)督機(jī)制，為率先完成2020年基本建成法治政府目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。”中共青島市委全面依法治市委員會(huì)辦公室副主任、市司法局局長(zhǎng)萬(wàn)振東說(shuō)。

《意見(jiàn)》指出了審查監(jiān)督新機(jī)制，重在一步提升基層政府依法行使職權(quán)的意識(shí)和能力。《意見(jiàn)》明確了審查監(jiān)督范圍。按照積極審慎的原則，凡涉及鎮(zhèn)街的重大行政決策、重大項(xiàng)目及可能引起重大社會(huì)影響事項(xiàng)的決定，必須由司法所進(jìn)行合法性審查，并對(duì)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核等行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

《意見(jiàn)》規(guī)定了審查監(jiān)督內(nèi)容和程序。主要內(nèi)容包括規(guī)范性文件的合法性審查、重大行政決策的合法性審查、協(xié)議和合同的合法性審查、行政執(zhí)法行為指導(dǎo)監(jiān)督等四個(gè)方面。基本工作程序?yàn)閷彶閱?dòng)、出具審查意見(jiàn)和監(jiān)督落實(shí)。《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)工作保障要求。通過(guò)建立鎮(zhèn)街一級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，配齊配強(qiáng)司法所力量，做好重大政策研究部署和指導(dǎo)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。前期先試點(diǎn)推行，經(jīng)評(píng)估后適時(shí)全面推開(kāi)。推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)（市）政府作為落實(shí)責(zé)任主體，落實(shí)情況將納入年度法治考核。要求加強(qiáng)政策宣傳，積極培育挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

據(jù)介紹，此項(xiàng)制度的建立，將有利于培養(yǎng)鎮(zhèn)街依法行政的意識(shí)和習(xí)慣，促進(jìn)鎮(zhèn)街決策、執(zhí)法行為、制度建設(shè)合法合規(guī)，減少和防止行政不作為、亂作為,構(gòu)建有效避免違法決策、法外行政的制度保障，從而達(dá)到減少糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)公平正義、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的目的。同時(shí)，實(shí)施此項(xiàng)制度，可以使司法所專(zhuān)注于司法行政工作，且由于其履行為鎮(zhèn)街黨委政府政策的合法性“防護(hù)屏障”功能，從而使司法所得到充實(shí)、加強(qiáng)和能力提升，以更好地鞏固司法行政隊(duì)伍的基層基礎(chǔ)。

附：

《意見(jiàn)》中的相關(guān)具體規(guī)定：

審查監(jiān)督范圍

（一）鎮(zhèn)街提請(qǐng)區(qū)（市）政府全體會(huì)議或者區(qū)（市）政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)。

（二）鎮(zhèn)街提請(qǐng)以區(qū)（市）政府或者區(qū)（市）政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件。

（三）涉及鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)。

（四）鎮(zhèn)街涉及重大合作、招商引資、民商事等內(nèi)容的協(xié)議。

（五）本轄區(qū)需要進(jìn)行合法性審查的其他可能引起重大社會(huì)影響的事項(xiàng)。

（六）涉及鎮(zhèn)街職權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法行為，司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核等規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

審查監(jiān)督內(nèi)容

（一）規(guī)范性文件的合法性審查內(nèi)容

1.制定主體、權(quán)限是否合法；

2.制定依據(jù)、程序是否合法；

3.是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，是否超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利；

4.條款結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字等是否符合規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范。

（二）重大行政決策的合法性審查內(nèi)容

1.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件相抵觸；

2.是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；

3.是否濫用行政自由裁量權(quán)；

4.決策程序是否合法；

5.是否存在其他的法律問(wèn)題。

（三）協(xié)議、合同的合法性審查內(nèi)容

對(duì)簽訂的重要協(xié)議、合同進(jìn)行合法性審查，除審查上述第二項(xiàng)五個(gè)方面內(nèi)容以外，還可審查重要協(xié)議、合同的形成背景、必要性、操作性、公平性、適當(dāng)性和風(fēng)險(xiǎn)性等。

（四）行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督主要內(nèi)容

指導(dǎo)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；

2.指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

3.指導(dǎo)監(jiān)督相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法的實(shí)施情況；

4.指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；

5.指導(dǎo)監(jiān)督審查行政執(zhí)法主體的合法性；

6.指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人資格和證件管理工作；

7.監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng)；

8.協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭(zhēng)議；

9.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

審查監(jiān)督工作程序

（一）審查啟動(dòng)。司法所收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)范性文件，開(kāi)展合法性審查和指導(dǎo)監(jiān)督。審查工作根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、有關(guān)專(zhuān)家參加。

（二）審查意見(jiàn)。司法所完成合法性審查工作后，應(yīng)向鎮(zhèn)街提交合法性審查意見(jiàn)書(shū)并抄送區(qū)（市）司法行政機(jī)關(guān)備案。行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)出行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。凡在重大行政決策、重大項(xiàng)目醞釀階段或者重大合同起草階段向司法所征求的意見(jiàn)，不能代替合法性審查意見(jiàn)。

（三）監(jiān)督落實(shí)。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行認(rèn)真研究，合理吸納審查意見(jiàn)。對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法的違法行為，司法所監(jiān)督其限期改正；逾期不改正的，可以提請(qǐng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)作出處理決定。

（記者 戴謙 通訊員 于淼）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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