備受關(guān)注的豬肉價(jià)格仍在一路看漲。8月19日-8月25日,據(jù)山東全省26個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè),山東省生豬價(jià)格高位向上,同比回升68.24%,環(huán)比回升13.94%;豬肉價(jià)格同比升高56.24%,環(huán)比升高10.76%。截至9月3日,山東省生豬平均價(jià)格為26元/公斤,豬肉價(jià)格為43元/公斤。

豬肉價(jià)格漲勢(shì)能否得到有效控制?有沒有強(qiáng)有力的措施穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、保障市場(chǎng)供應(yīng)?9月4日召開的山東全省防控非洲豬瘟穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議釋放出了一系列積極信號(hào)。

資金、用地、環(huán)保、審批,從養(yǎng)殖端最切實(shí)問題入手

供求關(guān)系是影響價(jià)格的主要因素,穩(wěn)定豬肉價(jià)格,關(guān)鍵在于穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。受非洲豬瘟疫情疊加“豬周期”影響,山東省生豬產(chǎn)能出現(xiàn)連續(xù)下滑,不敢養(yǎng)、無力養(yǎng)、無處養(yǎng)等問題直接影響生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展,“促生產(chǎn)保供應(yīng)”必須從解決養(yǎng)殖端面臨的最切實(shí)問題入手。

“非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為每頭1200元,資金撥付由按年結(jié)算發(fā)放調(diào)整為每半年結(jié)算一次;每頭能繁母豬保險(xiǎn)額度將在1000元提升至1200元的基礎(chǔ)上再次提升至1500元,以增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。”省財(cái)政廳二級(jí)巡視員袁培全表示,“同時(shí),進(jìn)一步加大貸款貼息政策優(yōu)惠力度,對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的貸款貼息政策,實(shí)施期限由2019年12月31日延長至2020年12月31日,貼息范圍由流動(dòng)性資金拓展到建設(shè)資金,支持養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和緩解資金壓力。”

除資金問題外,綜合前期對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)查顯示,用地、環(huán)保、審批是當(dāng)前企業(yè)反映最突出的三個(gè)問題。針對(duì)這些問題,山東省相關(guān)部門也提出了針對(duì)性舉措。

養(yǎng)殖用地方面,省自然資源廳副廳長李樹民表示,生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地按農(nóng)用地管理,將取消對(duì)附屬設(shè)施用地15畝上限的面積限制,合理安排用地規(guī)模;生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖用地占用耕地的,不得收取土地復(fù)墾費(fèi)用;對(duì)于生豬調(diào)出大縣、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖涉及的永久性建筑配套設(shè)施項(xiàng)目,納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫,優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

環(huán)保方面,“嚴(yán)禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由,采取‘一律關(guān)停’等簡單做法,限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友介紹,全省生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)前正督促指導(dǎo)各市嚴(yán)格依法科學(xué)劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶,優(yōu)先支持異地重建;對(duì)符合環(huán)保要求的新、改、擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目和主要養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,加快環(huán)評(píng)審批,審批時(shí)限由35個(gè)工作日縮減到25個(gè)工作日。同時(shí),按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排,加快對(duì)設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的排污許可證核發(fā)工作。

此外,在非洲豬瘟防控方面,山東省將嚴(yán)格防疫監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查、消毒滅源、應(yīng)急處置、無害化處理等措施,加快推進(jìn)洗消中心建設(shè)。

扶持補(bǔ)欄增養(yǎng),發(fā)揮“龍頭”示范帶動(dòng)作用

“過往一年中,早期受非洲豬瘟影響,新希望六和在魯南等地區(qū)受到較大影響,種豬群、商品合同農(nóng)場(chǎng)等受到了較大沖擊。”新希望六和股份有限公司副總裁吉崇星坦言。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和龍頭企業(yè)在生豬產(chǎn)能恢復(fù)方面有積極作用,是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)保障信心的重要支撐。山東省已出臺(tái)種豬場(chǎng)臨時(shí)性生產(chǎn)補(bǔ)助政策,安排資金6500萬元,對(duì)一級(jí)以上種豬場(chǎng)給予臨時(shí)性生產(chǎn)救助;放寬政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)定,將2019年5月28日-2019年10月31日期間種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)貸款規(guī)模在300萬元-1000萬元的擔(dān)保項(xiàng)目一并納入政策性擔(dān)保范圍,享受1.5%的擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助政策。“扶持政策持續(xù)加力,目前正在落實(shí)、逐步見效,顯示了率先示范和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的‘雙效應(yīng)’。”省畜牧獸醫(yī)局局長唐建俊表示。

青島基于成功引進(jìn)俄農(nóng)集團(tuán)、新希望集團(tuán)兩個(gè)大型生豬養(yǎng)殖屠宰項(xiàng)目,預(yù)計(jì)將新增生豬產(chǎn)能500萬頭。菏澤市將加快牧原、絲路東方、漢世偉、新希望六和四家新建企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,盡快形成新產(chǎn)能,確保2019年底出欄150萬頭;推進(jìn)光明、東方希望等國內(nèi)大型生豬生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目洽談進(jìn)度,爭取短期內(nèi)落地建設(shè),形成100萬頭生產(chǎn)能力。

“目前,公司種豬群全部復(fù)產(chǎn),恢復(fù)滿負(fù)荷配種。早期復(fù)產(chǎn)的合同農(nóng)場(chǎng)商品豬已經(jīng)出欄3000多頭,9月預(yù)計(jì)出欄10000頭以上。公司正在積極擴(kuò)大產(chǎn)能儲(chǔ)備,力爭多立項(xiàng)、早開工、早投產(chǎn)。過去一年,我們先后在德州、青島、濰坊簽署了年出欄總量約850萬頭豬的一體化項(xiàng)目;同時(shí)在建項(xiàng)目5個(gè),規(guī)模超過200萬頭。”吉崇星介紹。

分析需求分策施治,適時(shí)投放豬肉儲(chǔ)備

從省畜牧獸醫(yī)局的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)看,對(duì)于豬肉的消費(fèi)需求,既包括剛性的,還有相當(dāng)一部分是彈性的。隨著豬肉價(jià)格的上漲,肉類消費(fèi)有一部分轉(zhuǎn)移到了其他畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品上。8月19日-8月25日的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)顯示,豬雞替代效應(yīng)逐步顯現(xiàn),白條雞市場(chǎng)交易量同比增加16.51%,同時(shí),牛羊肉市場(chǎng)交易量都呈現(xiàn)環(huán)比上升。

“我們將加大養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,進(jìn)一步提升壯大家禽產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)禽肉、禽蛋供給替代能力,加快牛羊等草食畜的發(fā)展,引導(dǎo)推動(dòng)特色養(yǎng)殖,為產(chǎn)品多元供給奠定基礎(chǔ)。”唐建俊介紹。

對(duì)于剛性需求,也無需過于憂慮。“4月初,我們便向各市下發(fā)通知,要求認(rèn)真做好凍豬肉儲(chǔ)備情況調(diào)查摸底,精準(zhǔn)掌握政府及企業(yè)儲(chǔ)備情況。截至8月29日,全省共計(jì)儲(chǔ)備豬肉3萬噸。”省發(fā)展改革委副主任梁文躍介紹。

下一步,山東省將進(jìn)一步完善以儲(chǔ)備制度為基礎(chǔ)的生豬生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制,強(qiáng)化“儲(chǔ)、運(yùn)、補(bǔ)”措施,合理把握豬肉吞吐的時(shí)間、節(jié)奏和力度,適時(shí)投放豬肉儲(chǔ)備,保障市場(chǎng)均衡供應(yīng)。建立凍豬肉儲(chǔ)備工作情況定期報(bào)送制度,一旦生豬價(jià)格出現(xiàn)過度上漲,要求產(chǎn)銷區(qū)的相關(guān)市、縣政府加強(qiáng)對(duì)接,協(xié)商將產(chǎn)區(qū)凍豬肉儲(chǔ)備投放至銷區(qū),必要時(shí),積極與省外產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接,組織做好跨省調(diào)運(yùn)保供工作。

此外,山東省還將落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提前摸清保障對(duì)象數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn),安排資金預(yù)算, 當(dāng)?shù)褪杖刖用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格指數(shù)單月同比漲幅達(dá)到5%,或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%時(shí),將以設(shè)區(qū)市為單位啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保相關(guān)指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)將臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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