探路國有資本運作市場化，青島加速跑

青島城投集團、青島華通集團、青島西海岸發展集團、青島國投公司4家企業啟動國有資本投資運營公司改革試點，對內搞活經營機制、對外提升資本運作能力，為我市構建國有資本市場化運作主體探索經驗

疫情阻擋不了改革發展的步伐。近日，青島國企改革再邁重要一步。

經市國資委批復，青島城投集團、青島華通集團、青島西海岸發展集團、青島國投公司4家企業率先啟動國有資本投資運營公司改革試點，盡快為我市打造國有資本市場化運作專業平臺形成可復制、可推廣的經驗模式。

此改革試點在我市的全面啟動實施，標志著青島在改革國有資本授權經營體制、推進國有資本市場化運作上進一步提速。改革后的國有資本投資運營公司，將充分發揮資本運作平臺作用，促進我市國有資本合理流動，優化國有資本投向，向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，提高國有資本配置和運營效率。

企業經營更自主

試點改革的首要任務即在宏觀層面，深化對企業的授權和放權。

“按照經市政府同意的市國資委授權放權清單，對試點企業授權放權具體事項參照國家清單執行，并根據效果動態調整。”市國資委相關負責介紹，試點企業在授權范圍內履行出資人職責，維護國有資本合法權益。

這意味著企業被賦予更多經營自主權。根據國務院國資委清單，授權放權事項涉及戰略規劃、主業管理、產權管理、股權激勵等諸多方面，如企業可按規定審批國有資本投資運營公司之間的非上市企業產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項；企業董事會可審批所屬創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投事項。

而在微觀層面，4家試點企業要按照建設中國特色現代國企制度的要求，完善法人治理結構的同時，推進經營機制的市場化改革和創新。

據悉，此次4家企業均定位于國有資本投資運營公司。作為要兼顧國有資本戰略性控股和財務性持股需要的集團公司，它們首先將根據分類施策原則，建立針對所屬企業的科學管控體系，確保對下“授權放權”。

激勵約束通常是改革中最受關注的方面，此次試點改革企業已明確將在這一方面邁出更大步子。據了解，企業將根據自身實際，運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等政策措施，積極探索運用超額利潤分配、虛擬股權等方式，建立更加靈活、高效的收入分配機制；在創投風投業務板塊探索建立項目跟投與容錯機制；深化勞動、人事、分配三項制度改革，形成“國有體制+市場機制”疊加優勢。

錯位發展，各具特色

之所以選擇此4家企業進行改革試點，市國資委相關負責人表示，它們具有一定的資本投資運營經驗和產業運作基礎，綜合分析企業實力、治理能力、管理水平和人才隊伍等因素，具備啟動改革的基礎。

根據國家安排部署，開展國有資本投資、運營公司改革試點，是改革國有資本授權經營體制的關鍵舉措，是深化國有企業改革的重要內容。去年，青島發起推進國有企業改革攻勢，明確提出要破解包括國有資本投資、運營公司改革等在內的5大難點、痛點、堵點問題。

4家企業雖同為國有資本投資運營公司，不過在經營領域卻充分錯位發展。依托業已形成的自身特色，通過試點改革進一步提升資本運作能力，實現企業更好發展，推動國有資本做強做優做大。

城投集團將積極開展投資融資、產業培育和資本運作，搭建城市重大任務承載平臺和高端產業集成平臺。充分利用金融杠桿、投資基金等資源，放大國有資本功能；加大對金融機構控、參股力度，增強股權運作、市值管理等能力，做強做優已實際控制的兩家上市公司；充分利用境內、境外資本市場，在高新技術領域、新興產業領域擇優培育和孵化上市公司。到2022年，目標資產總額達4000億元，營業收入400億元，利潤總額40億元，控股5家上市公司。

華通集團立足智能化先進制造業投資運營，一方面通過智能化要素嫁接存量制造業資源，創新模式投資建設運營新型工業園區，培育產業生態；另一方面圍繞智能化先進制造業相關業務，通過股權投資、資本運營、產融服務等方式，解決歷史遺留問題，盤活存量資產，培育上市公司。到2022年，目標資產總額850億元，營業收入90億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

西海岸發展集團立足西海岸新區，創新完善三級聯動的土地園區開發運營模式，圍繞功能區開發建設開展戰略性資本投資和財務性資本運營。通過園區這一載體加速產業集聚，提升產業核心競爭力。到2022年，目標資產總額830億元，營業收入110億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

國投公司立足創業投資和資本運營、資產管理、政府戰略投資項目3大方向。繼續突出資本運營特色，搭建產業孵化平臺和上市服務平臺，推動優質企業境內外上市，打通股權投資退出渠道，構建資本運作全鏈條；在戰略性控股方面，按照全市國有資本布局規劃控股運營產業資本項目，打造成為以要素流動、有序進退為主要特征、以產業基金集群為重要抓手的國有資本市場化投資運營平臺。到2022年，目標資產總額達到300億元，營業收入20億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

(青島日報/青島觀/青報網記者 孫欣)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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