4月30日消息，山東省會濟南市日前出臺《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，對有在濟南從業、居住意愿的外地人員，全面取消在城區、鎮區落戶遷入條件限制。《措施》主要包括全面放開落戶限制、全面實施大學生留濟創業就業工程、全面保障落戶權益等內容，政策實、操作易、含金量高，旨在進一步吸引聚集更多人才來濟南發展創業，加快形成與“大強美富通”現代化國際大都市相匹配的人才集聚效應和人力資源支撐。

在簡化落戶手續方面，《措施》提出，擬申請落戶人員只需憑居民戶口簿、居民身份證和相關憑證材料即可向擬落戶地派出所提出申請，申請人的配偶、子女、雙方父母戶口均可按意愿隨遷。持續推進落戶流程再造，強化區塊鏈技術應用，通過政務服務網、“泉城辦”ＡＰＰ、公安“Ｅ警通”、自助終端、微信公眾號等，努力實現“不見面審批”“無證明審批”，提高落戶效率。

此前，4月2日，遼寧沈陽在全國省會中第一個全面取消落戶限制，所謂“來了就是沈陽人”。沈陽市政策措施有7點：一、技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生（含往屆），可在我市落戶；二、取得國家認可的初級以上職業資格證書、技能等級證書的人員，可在我市落戶；三、在沈與用人單位依法簽訂《勞動合同》的就業人員，可在我市落戶；四、在我市繳納職工醫療保險或養老保險的靈活就業人員，可在我市落戶；五、在沈投資創業取得《營業執照》的經營者（含個體工商戶），可在我市落戶；六、在沈購房并取得合法房屋手續的（含普通住宅、商業網點、公寓、寫字間等），可在我市落戶；七、凡具有我市戶籍的居民，其父母、配偶、子女均可在我市投靠落戶。

江西省會南昌緊隨其后。2020年4月14日，為有利于人口聚集，高質量打造大南昌都市圈，南昌市發布《關于全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》， 規定南昌全面取消在南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。

政策措施允許在南昌市租賃房屋人員申請落戶在派出所社區集體戶。放寬落戶地址限制，允許在部分非住宅(公寓、商住樓)和單位自建員工宿舍地址上落戶。全面將戶口遷入南昌市城鎮地域審批權限下放至派出所，實行準遷業務“一門辦、即時辦”。

接連三個省會城市推出“零門檻”落戶政策，是著眼于區域中心城市和城市群在經濟社會發展中的重要輻射帶動作用。

近年來，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，產業轉移和要素流動不斷重塑著中國的經濟地理，最突出的特征是，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間載體。2019年8月26日，中央財經委員會第五次會議明確了中心城市和城市群作為承載發展要素的主要空間的作用，并提出要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

對于濟南來說，全面放開戶口限制，最直接的動力就是爭創國家中心城市的任務目標。1月18日，山東省政府工作報告指出： 打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見，引導各地優勢互補、錯位發展。支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發展濟南都市圈、青島都市圈。以更大力度推進突破菏澤，加快魯西崛起。

在住房和城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》中，國家中心城市處于城鎮體系的最高層級，是綜合實力強、輻射能力大的城市，是全國性或區域性的經濟中心、政治中心、文化中心、科教中心和對外交往中心，是代表國家參與國際競爭的城市，集中了在空間、人口、資源和政策上的主要優勢。

2010年2月，住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位；2016年5月至2018年2月，國家發展和改革委員會及住房和城鄉建設部先后發函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市，周邊許多同級別的城市看著著急了。

（藍色標示為最初的5個國家中心城市。）

觀察國家中心城市，除了是全國或區域政治文化中心，地方生產總值和城市人口規模都是重要參考指標。第一批北京上海天津重慶四個直轄市就不必說了，廣州地處改革開放前沿，一直行和廣深并列為一線城市；第二批成都、武漢、鄭州、西安四個城市，GDP和人口都在全國靠前。

去年我國前20大城市座次前十強是：上海（38155.32億元）、北京（35371.3億元）、深圳（26927億元）、廣州（23828.6億元）、重慶（23605.77億元）、蘇州（19300億元）、成都（17012.65億元）、武漢（16223.21億元）、杭州（15373億元），以及天津（14104.28億元）。第十到二十的城市：南京（14030.15億）、寧波（11985.12億）、無錫（11852.32億）、青島（11741.31億）、鄭州（11589.7億）、長沙（11574.22億）、佛山（10751.02億）、泉州（9946.66億）、東莞（9482.5億）、濟南（9443.5億）。

全國目前９個國家中心城市，除西安外，都位列前20名，當然西安也接近萬億。就人口講，９個國家中心城市人口都超過一千萬。比如，截至2019年末，鄭州常住人口1035.2萬人，城鎮人口772.1萬人，城鎮化率74.6%；武漢截市下轄13個區，總面積8569.15平方千米，常住人口1121.2萬人；成都2019年末，建成區面積949.6平方公里，常住人口1658.10萬人，城鎮人口1233.79萬人，城鎮化率74.41%；西安常住人口1000.37萬人，城鎮人口740.37萬人，城鎮化率74.01%。這些國家中心城市，在人口上都邁入“超大城市”行列。

濟南這幾年發展很快，2019年地區生產總值9443.4億元，但城市首位度仍有待提高，濟南GDP在整個山東的比例去年為13.29%。2019年1月，萊蕪并入濟南后，濟南常住人口890.87萬人，城鎮人口634.38萬人，城鎮化率為71.21%，離千萬人口仍有100多萬的差距。

觀察中國前20大城市座次，青島和濟南入列全國城市前20強，但面臨“背靠背”的競爭局面， 比如，“緊咬”青島的城市鄭州，和青島GDP僅差151.61億元；“緊咬”濟南的城市是合肥，2019年合肥GDP是9409.4億元，和濟南9443.4億元相比，只差34億。

人口聚集是一個城市經濟社會發展的根本推動力，在京滬控制人口政策的情況下，區域中心城市正面臨做大做強的良機。緊緊抓住這個機遇，就需要進一步放寬落戶限制，這事關區域中心城市的核心競爭力，濟南放開落戶限制正在于此。

（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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