大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道，5月12日，濟(jì)南市十七屆人大二次會(huì)議開(kāi)幕，濟(jì)南市政府工作報(bào)告中提出，咬定“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)不動(dòng)搖，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趟出路子，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。今年，濟(jì)南錨定地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億目標(biāo)不放松，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右。

濟(jì)南GDP力爭(zhēng)２０２０年破萬(wàn)億，對(duì)提高山東半島城市群區(qū)域中心城市“首位度”具有重要意義。

2017年1月21日，山東省人民政府批復(fù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，2月14日，該規(guī)劃由山東省住建廳正式對(duì)外公布。山東半島城市群，由最初的八市擴(kuò)展到全省17個(gè)設(shè)區(qū)市（萊蕪劃歸濟(jì)南后是16個(gè)設(shè)區(qū)市），整個(gè)城市群人口上億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模高居全國(guó)前列，“山東半島城市群”范圍最終定型。

在這一語(yǔ)境之下，“山東”和“山東半島城市群”有概念上的差別，一個(gè)偏重全境，一個(gè)偏重城市，但已經(jīng)沒(méi)有范圍上的差別。

山東半島的區(qū)域中心城市，主要是指青島和濟(jì)南。對(duì)一個(gè)城市群來(lái)說(shuō)，首先要有“龍頭城市”的帶動(dòng)。青島和濟(jì)南都用過(guò)“龍頭城市”的概念，但記者觀察，兩個(gè)城市誰(shuí)是龍頭并不重要，兩個(gè)城市都做大做強(qiáng)才是硬道理。

青島居于山東東部，在“青島都市圈”“膠東半島城市群”“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化”這些相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念當(dāng)中，青島借助優(yōu)良港口和膠濟(jì)路，長(zhǎng)期在山東經(jīng)濟(jì)全局中處于領(lǐng)先位置，無(wú)疑在膠東概念中是唱主角的。可以說(shuō)，山東東部特別是膠東半島的崛起，第一是看青島。

濟(jì)南位于山東中西部，在“濟(jì)南都市圈”、“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化”的建設(shè)中，濟(jì)南居于核心位置。濟(jì)南位置極具戰(zhàn)略性，處于泰安、淄博、德州、聊城、濱州等地級(jí)城市的中間。可以說(shuō)，山東中西部的崛起，濟(jì)南是關(guān)鍵，其他城市不具備濟(jì)南能夠發(fā)揮的“中間”帶動(dòng)能力。

青島和濟(jì)南，是山東的“雙子星座”。不過(guò)，因?yàn)樯綎|半島東西距離長(zhǎng)達(dá)721公里，青島對(duì)山東中西部的經(jīng)濟(jì)影響有限，濟(jì)南對(duì)于膠東的經(jīng)濟(jì)影響也有限。在這種“相互有限”的情況下，濟(jì)南和青島對(duì)于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的影響則是相互支撐的，兩個(gè)城市都肩負(fù)著拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

當(dāng)前，從濟(jì)南和青島經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)山東半島城市群占比來(lái)觀察，兩座中心城市的“首位度”尚有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃《綱要》明確了19個(gè)城市群，這19個(gè)城市群承載了我國(guó)78%的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群以10.4%的國(guó)土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超過(guò)一半的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。19個(gè)城市群中，打造世界級(jí)城市群的有3個(gè)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角(未來(lái)或成為粵港澳城市群)。

目前，經(jīng)濟(jì)總量最高、人口最多的三個(gè)城市群分別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，這是全國(guó)城市群的三個(gè)“領(lǐng)頭羊”，分別以上海、深廣和北京為中心。

山東城市群的層級(jí)還不能和三個(gè)“領(lǐng)頭羊”相比，在全國(guó)屬于次一級(jí)城市群。

成渝城市群和以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群，都正在虎視眈眈“第四極”。而他們?cè)谝?guī)模上都不小于山東半島城市群，比如，已批復(fù)的長(zhǎng)江中游城市群，含湘鄂全境和江西大部，區(qū)域面積和人口都大于山東半島城市群。

但山東半島城市群也具備競(jìng)爭(zhēng)“第四極”的實(shí)力。在港口、人均經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等方面，山東半島都市群有自己的優(yōu)勢(shì)。

因此，將成渝城市群和山東半島城市群相比較，有一定參考價(jià)值。根據(jù)2019年年底公開(kāi)數(shù)據(jù)，重慶和成都兩地GDP占到川渝經(jīng)濟(jì)總量的近百分之六十，這個(gè)數(shù)據(jù)比濟(jì)南、青島在山東半島城市群的“首位度“，要高出將近一倍。

當(dāng)然，中心城市在城市群中的“首位度”并非越高越好。“首位度”過(guò)高，一般認(rèn)為城鄉(xiāng)差距過(guò)大。就山東而言，城市格局以中小城市為主，１６地級(jí)城市均衡度有余，中心城市首位度不足，多年面臨“有山無(wú)峰”的狀態(tài)。青島和濟(jì)南作為區(qū)域中心，首位度偏低，并不利于輻射帶動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

根據(jù)20個(gè)省會(huì)（首府）發(fā)布的2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，省會(huì)GDP占省內(nèi)總體GDP 的比重從13%到51%不等，顯示出省會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)于各省份的重要性。山東處于北部京津冀城市群和南部長(zhǎng)三角城市群的中間，西部面臨鄭州、武漢、西安等國(guó)家中心城市的強(qiáng)勢(shì)崛起，目前人才、資金、技術(shù)的爭(zhēng)奪趨于白熱化，對(duì)山東和蘇北地區(qū)產(chǎn)生“虹吸”。在這種態(tài)勢(shì)下，濟(jì)南GDP力爭(zhēng)破萬(wàn)億，既是山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的需要，也是外在區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使然。

2020年，被期待是“進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部的豐收年”。去年，泉州以GDP9946億排在最靠近萬(wàn)億的領(lǐng)先位置，接著東莞9482億，排在第三的濟(jì)南為9443億，排在第四的合肥9409億，福州9390億為第五，南通9380億排第六，西安9320億排第七。最末的西安距離萬(wàn)億俱樂(lè)部才差7%，而2019年的增長(zhǎng)率就有11%。因此，以上7座城市，在２０２０年都有可能進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部。這樣，2020年萬(wàn)億以上GDP的城市有可能超過(guò)24個(gè)，也就是說(shuō)除了上海、北京、深圳、廣州4大一線城市外，將有20座城市在萬(wàn)億俱樂(lè)部里。

觀察我國(guó)城市發(fā)展，青島和濟(jì)南都入列全國(guó)城市前20強(qiáng)，但也面臨“背靠背”的競(jìng)爭(zhēng)局面。“緊咬”青島的城市是鄭州，鄭州排在青島之后，和青島GDP僅差151.61億元；“緊咬”濟(jì)南的城市是合肥，2019年合肥GDP是9409.4億元，和濟(jì)南9443.4億元相比，只差34億元。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，承載發(fā)展要素的主要空間是中心城市和城市群。濟(jì)南GDP力爭(zhēng)破萬(wàn)億，是一個(gè)喜訊，而且山東有望在２０２０年成為我國(guó)北方第一個(gè)“雙萬(wàn)億城市”省份，但是我們不能有半點(diǎn)松懈。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 周學(xué)澤）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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