大眾日報報道，5月12日，濟南市十七屆人大二次會議開幕，濟南市政府工作報告中提出，咬定“大強美富通”現代化國際大都市目標不動搖，為全省新舊動能轉換趟出路子，為山東半島城市群建設當好引領，為黃河流域生態保護和高質量發展作出示范。今年，濟南錨定地區生產總值過萬億目標不放松，預計地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長15%左右。

濟南GDP力爭２０２０年破萬億，對提高山東半島城市群區域中心城市“首位度”具有重要意義。

2017年1月21日，山東省人民政府批復《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》，2月14日，該規劃由山東省住建廳正式對外公布。山東半島城市群，由最初的八市擴展到全省17個設區市（萊蕪劃歸濟南后是16個設區市），整個城市群人口上億，經濟規模高居全國前列，“山東半島城市群”范圍最終定型。

在這一語境之下，“山東”和“山東半島城市群”有概念上的差別，一個偏重全境，一個偏重城市，但已經沒有范圍上的差別。

山東半島的區域中心城市，主要是指青島和濟南。對一個城市群來說，首先要有“龍頭城市”的帶動。青島和濟南都用過“龍頭城市”的概念，但記者觀察，兩個城市誰是龍頭并不重要，兩個城市都做大做強才是硬道理。

青島居于山東東部，在“青島都市圈”“膠東半島城市群”“膠東經濟圈一體化”這些相互聯系又相互區別的概念當中，青島借助優良港口和膠濟路，長期在山東經濟全局中處于領先位置，無疑在膠東概念中是唱主角的。可以說，山東東部特別是膠東半島的崛起，第一是看青島。

濟南位于山東中西部，在“濟南都市圈”、“省會經濟圈一體化”的建設中，濟南居于核心位置。濟南位置極具戰略性，處于泰安、淄博、德州、聊城、濱州等地級城市的中間。可以說，山東中西部的崛起，濟南是關鍵，其他城市不具備濟南能夠發揮的“中間”帶動能力。

青島和濟南，是山東的“雙子星座”。不過，因為山東半島東西距離長達721公里，青島對山東中西部的經濟影響有限，濟南對于膠東的經濟影響也有限。在這種“相互有限”的情況下，濟南和青島對于山東經濟發展全局的影響則是相互支撐的，兩個城市都肩負著拉動區域經濟發展的重任。

當前，從濟南和青島經濟總量在整個山東半島城市群占比來觀察，兩座中心城市的“首位度”尚有待進一步增強。

我國“十三五”規劃《綱要》明確了19個城市群，這19個城市群承載了我國78%的人口，貢獻了超過80%的國內生產總值。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群以10.4%的國土面積，集聚了近40%的人口，創造了超過一半的國內生產總值。19個城市群中，打造世界級城市群的有3個，京津冀、長三角、珠三角(未來或成為粵港澳城市群)。

目前，經濟總量最高、人口最多的三個城市群分別是長三角、珠三角、京津冀，這是全國城市群的三個“領頭羊”，分別以上海、深廣和北京為中心。

山東城市群的層級還不能和三個“領頭羊”相比，在全國屬于次一級城市群。

成渝城市群和以武漢為中心的長江中游城市群，都正在虎視眈眈“第四極”。而他們在規模上都不小于山東半島城市群，比如，已批復的長江中游城市群，含湘鄂全境和江西大部，區域面積和人口都大于山東半島城市群。

但山東半島城市群也具備競爭“第四極”的實力。在港口、人均經濟數據等方面，山東半島都市群有自己的優勢。

因此，將成渝城市群和山東半島城市群相比較，有一定參考價值。根據2019年年底公開數據，重慶和成都兩地GDP占到川渝經濟總量的近百分之六十，這個數據比濟南、青島在山東半島城市群的“首位度“，要高出將近一倍。

當然，中心城市在城市群中的“首位度”并非越高越好。“首位度”過高，一般認為城鄉差距過大。就山東而言，城市格局以中小城市為主，１６地級城市均衡度有余，中心城市首位度不足，多年面臨“有山無峰”的狀態。青島和濟南作為區域中心，首位度偏低，并不利于輻射帶動山東區域經濟整體發展。

根據20個省會（首府）發布的2019年統計公報，省會GDP占省內總體GDP 的比重從13%到51%不等，顯示出省會經濟對于各省份的重要性。山東處于北部京津冀城市群和南部長三角城市群的中間，西部面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強勢崛起，目前人才、資金、技術的爭奪趨于白熱化，對山東和蘇北地區產生“虹吸”。在這種態勢下，濟南GDP力爭破萬億，既是山東區域經濟自我發展的需要，也是外在區域經濟形勢使然。

2020年，被期待是“進入萬億俱樂部的豐收年”。去年，泉州以GDP9946億排在最靠近萬億的領先位置，接著東莞9482億，排在第三的濟南為9443億，排在第四的合肥9409億，福州9390億為第五，南通9380億排第六，西安9320億排第七。最末的西安距離萬億俱樂部才差7%，而2019年的增長率就有11%。因此，以上7座城市，在２０２０年都有可能進入萬億俱樂部。這樣，2020年萬億以上GDP的城市有可能超過24個，也就是說除了上海、北京、深圳、廣州4大一線城市外，將有20座城市在萬億俱樂部里。

觀察我國城市發展，青島和濟南都入列全國城市前20強，但也面臨“背靠背”的競爭局面。“緊咬”青島的城市是鄭州，鄭州排在青島之后，和青島GDP僅差151.61億元；“緊咬”濟南的城市是合肥，2019年合肥GDP是9409.4億元，和濟南9443.4億元相比，只差34億元。

我國經濟發展的空間結構正在發生變化，承載發展要素的主要空間是中心城市和城市群。濟南GDP力爭破萬億，是一個喜訊，而且山東有望在２０２０年成為我國北方第一個“雙萬億城市”省份，但是我們不能有半點松懈。

（大眾日報客戶端記者 周學澤）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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