原標(biāo)題：濟(jì)南將建設(shè)“無(wú)廢城市” 破解垃圾圍城山東多地在努力

來(lái)源：大眾網(wǎng)

“垃圾圍城”在一些地區(qū)已成城市之痛。近日，濟(jì)南提出推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋，吹響了破解垃圾圍城的號(hào)角。實(shí)際上，不只是濟(jì)南，山東多地近年來(lái)圍繞“無(wú)廢城市”這一思路，已經(jīng)有了諸多探索，取得了不俗的成績(jī)。

市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋

2020年12月15日中國(guó)共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過了《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確：

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化源頭管控，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展綠色金融，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，加快萊蕪—鋼城重工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型。完善高耗能行業(yè)差別化政策，推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，推廣垃圾分類處置，實(shí)現(xiàn)市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”末率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，率先建設(shè)全國(guó)“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城市。

“無(wú)廢城市”概念由我國(guó)首倡

“無(wú)廢城市”的提法非常形象，它是我國(guó)首先在世界范圍內(nèi)提出的概念。它以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

“無(wú)廢城市”的首倡者、中國(guó)工程院院士杜祥琬曾對(duì)媒體表示，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題。“無(wú)廢城市”建設(shè)直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是對(duì)提升城市管理的現(xiàn)代化水平意義重大。

日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索。日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。歐盟委員會(huì)先后發(fā)布“歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)食物和原料無(wú)浪費(fèi)，并盡可能將其再利用和回收。

濟(jì)南生活垃圾焚燒率已超90%“零填埋”日益接近

推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，建起相匹配的垃圾終端處置能力是重中之重。

目前濟(jì)南每天產(chǎn)生生活垃圾約7000噸。濟(jì)南市生活垃圾處理廠共有10座，市級(jí)管理的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)共2座（市第二生活垃圾填埋場(chǎng)、市第三生活垃圾填埋場(chǎng)）；生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座（光大濟(jì)南焚燒發(fā)電廠、光大萊蕪焚燒發(fā)電廠、章丘區(qū)綠色動(dòng)力生活垃圾焚燒發(fā)電廠、長(zhǎng)清馬山生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）；餐廚廢棄物處理廠2座（濟(jì)南市餐廚廢棄物處理廠、萊蕪光大餐廚廢棄物處理廠）；平陰縣、商河縣運(yùn)營(yíng)管理垃圾填埋場(chǎng)各1座。在“十三五”期間，濟(jì)南建設(shè)了3處生活垃圾處理廠，增加了生活垃圾焚燒能力。

在市中區(qū)樂山小區(qū)，督桶員正在整理垃圾。新時(shí)報(bào)記者陳雪碧 攝

“無(wú)廢城市”并不是沒有廢物產(chǎn)生，也不意味著廢物都能夠全部綜合利用，而是實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全。近日，記者來(lái)到長(zhǎng)清生活垃圾焚燒發(fā)電廠，在現(xiàn)場(chǎng)記者看到垃圾車通過傾倒門將垃圾倒入垃圾倉(cāng)內(nèi)，然后工作人員通過操作平臺(tái)對(duì)已發(fā)酵7天的垃圾進(jìn)行抓取，輸送到垃圾焚燒爐中進(jìn)行焚燒，整個(gè)焚燒過程中產(chǎn)生的能量用于發(fā)電，焚燒完成后產(chǎn)生的爐渣運(yùn)到環(huán)保制磚廠制造人行道板磚，煙氣經(jīng)過脫硝脫硫脫酸，達(dá)標(biāo)排放，煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸。

垃圾變電“回家”！2020年濟(jì)南市整個(gè)垃圾處理量254萬(wàn)噸，資源化利用產(chǎn)生了約6億度電，可滿足約17萬(wàn)個(gè)家庭全年用電。“濟(jì)南生活垃圾焚燒率2019年約70%，2020年1至8月約80%，2020年9月至今在90%以上。2020年濟(jì)南生活垃圾焚燒率大幅提升，增加了生活資源化利用水平，促進(jìn)了‘無(wú)廢城市’和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濟(jì)南實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”日益接近。

此外，隨著生活垃圾分類深入開展，特別是廚余垃圾的增多，2021年年底前廚余垃圾集中處理廠基本建成后，廚余垃圾的集中處理能力和資源化利用水平也將提高，每天可處理600噸，遠(yuǎn)期可處理1000噸。

濟(jì)南垃圾分類5月1日起施行 目前已覆蓋76個(gè)示范街道、588個(gè)示范社區(qū)

“無(wú)廢城市”建設(shè)，做好“垃圾分類”文章，引導(dǎo)城市持續(xù)推進(jìn)垃圾的精細(xì)化管理，是不可或缺的重要內(nèi)容。2017年，濟(jì)南作為46個(gè)試點(diǎn)城市之一開展垃圾分類，得到了泉城人民的廣泛關(guān)注，成為“新時(shí)尚”，目前已覆蓋76個(gè)示范街道、588個(gè)示范社區(qū)。2020年12月1日，《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）獲批，將于2021年5月1日施行，標(biāo)志著濟(jì)南正式進(jìn)入垃圾分類時(shí)代。

為了防止生活垃圾“前端分、末端混”的現(xiàn)象，濟(jì)南對(duì)不同類別的垃圾委托不同收運(yùn)處理企業(yè)，做到專車專運(yùn)、分別處理，四分類垃圾初步建立了閉環(huán)體系。“目前，全市已有1.1萬(wàn)個(gè)有害垃圾收集桶、30輛有害垃圾收運(yùn)車輛，4.9萬(wàn)個(gè)廚余垃圾收集桶、1891輛廚余垃圾收運(yùn)車輛（其中機(jī)動(dòng)收運(yùn)車輛123輛，小型電動(dòng)駁運(yùn)車輛1768輛）。”濟(jì)南市城市管理局生活廢棄物管理處科長(zhǎng)陳振華表示。

在有害垃圾方面，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)的危廢處置企業(yè)，協(xié)同處理有害垃圾。

餐廚垃圾收運(yùn)全過程視頻監(jiān)管。新時(shí)報(bào)記者陳雪碧 攝

在廚余垃圾方面，目前已超750噸/日處理能力（3座廚余垃圾集中處理廠、600噸/日；44處廚余垃圾陽(yáng)光堆肥房、16.6噸/日；44處小型廚余垃圾就地處理設(shè)備、147.5噸/日），另外正在建設(shè)一處新的廚余垃圾集中處理廠，規(guī)模600噸/日。

在餐廚垃圾上，形成回收利用閉環(huán)，目前由濟(jì)南十方固廢處理有限公司、光大萊蕪餐廚處理廠、章丘餐廚處理廠進(jìn)行處理。“收運(yùn)來(lái)的餐廚垃圾，我們主要是通過厭氧發(fā)酵方式處理，將產(chǎn)生的沼氣提純制成天然氣，將廢棄物油脂制成生物柴油，最終實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。”十方工作人員表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市先行先試建成餐廚廢棄物收運(yùn)處置體系以來(lái)，已累計(jì)收運(yùn)處理餐廚廢棄物40余萬(wàn)噸，生產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?00多萬(wàn)立方米，生產(chǎn)粗油脂1.2萬(wàn)噸，有效避免了餐廚廢棄物進(jìn)入下水道，進(jìn)入周邊水體的問題，從而保護(hù)了市政設(shè)施，保護(hù)了生態(tài)水系。

濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“目前全市配備了46輛餐廚垃圾專用運(yùn)輸車輛，簽約5000家餐飲單位，每天可以輕松‘吃掉’餐廚垃圾近500噸。”

在可回收物上，濟(jì)南深入推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，在規(guī)范提升原有傳統(tǒng)回收站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增配了約600臺(tái)智能回收設(shè)備、15處分揀中心、84個(gè)大件垃圾暫存點(diǎn)、4座大件垃圾處置場(chǎng)站，可回收物回收量已達(dá)3000噸/日以上。

其他垃圾方面，在穩(wěn)定運(yùn)行原有7座垃圾處理廠的基礎(chǔ)上，濟(jì)南新增一處1300噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，進(jìn)一步提升了生活垃圾焚燒率。在全市推行“撤桶并點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放模式，打造了一批標(biāo)準(zhǔn)化的密閉“四分類垃圾投放房”。

對(duì)于下一步如何開展垃圾分類，陳振華表示，“在十四五期間，濟(jì)南將持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類宣傳，進(jìn)一步完善體系，確保《條例》運(yùn)行，同時(shí)做好《條例》實(shí)施。”

威海是全國(guó)11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一

2019年5月，我國(guó)啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

威海市以“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為抓手，建設(shè)“精致城市·幸福威海”。其建設(shè)試點(diǎn)頗具亮點(diǎn)，如危險(xiǎn)廢物管理地方立法、海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖模式、打造“無(wú)廢社區(qū)”、劉公島探索“無(wú)廢景區(qū)”試點(diǎn)模式等。

威海市環(huán)翠區(qū)鯨園街道花園社區(qū)打造精致“環(huán)保無(wú)廢社區(qū)”。2019年花園社區(qū)啟動(dòng)“墻上農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目，通過水管將雨水引入收集器內(nèi)，收集的雨水可用來(lái)澆灌“墻上農(nóng)場(chǎng)”里的蔬菜，社區(qū)居民、社區(qū)共建單位自愿參與種植，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。廚余垃圾變肥料，種出蔬菜上餐桌。社區(qū)向居民免費(fèi)發(fā)放廚余發(fā)酵堆肥桶和發(fā)酵菌，教居民如何將廚余垃圾發(fā)酵變成養(yǎng)花、種菜的營(yíng)養(yǎng)肥料，同時(shí)設(shè)置了公共的廚余堆肥桶，各家廚余垃圾由社區(qū)工作人員統(tǒng)一處理，產(chǎn)出的肥料居民可以自取。

“臨沂模式”和“肥城模式”曾獲點(diǎn)贊

2019年12月舉行的2019第十三屆固廢戰(zhàn)略論壇對(duì)“臨沂模式”和“肥城模式”點(diǎn)贊。兩個(gè)模式被認(rèn)為可以為“無(wú)廢城市”的建設(shè)提供一些思路。

2013年9月，臨沂確定了建設(shè)以生活垃圾處理為依托，實(shí)現(xiàn)其他固廢無(wú)害化、減量化、資源化協(xié)同處置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。由此誕生的中國(guó)環(huán)保(臨沂)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，是國(guó)內(nèi)首家企業(yè)型城鄉(xiāng)固廢資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目處置范圍覆蓋臨沂5區(qū)6縣，總投資20億元。

垃圾焚燒發(fā)電，餐廚垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳嫌糜谟袡C(jī)農(nóng)業(yè)，垃圾滲濾液轉(zhuǎn)化成中水，爐渣制成建筑材料……“臨沂模式”所形成的生產(chǎn)綠色化有個(gè)漸進(jìn)式發(fā)展過程——

2006年，臨沂項(xiàng)目?jī)H承擔(dān)城區(qū)生活垃圾處理，2014年建成餐廚廢棄無(wú)害化處理項(xiàng)目，2015年建成污泥無(wú)害化處理項(xiàng)目，2016年建成動(dòng)物無(wú)害化處理項(xiàng)目。最終，形成了集生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等多個(gè)固廢處置項(xiàng)目為一體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，徹底形成閉環(huán)式運(yùn)行。

“臨沂模式”的亮點(diǎn)還在于突出的節(jié)能效果——固廢的單位處置成本下降30%。此外，產(chǎn)生綠色電力3億千瓦時(shí)，供氣140多家板材加工企業(yè)，清潔供暖20萬(wàn)平方米以上建筑，替代燃煤小鍋爐300余臺(tái)，每年節(jié)約標(biāo)煤6萬(wàn)噸。

與“臨沂模式”不同，“肥城模式”是規(guī)劃先行。

“肥城模式”基于政府、企業(yè)和公眾合作的治理，統(tǒng)籌考慮了城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)保治理工作，做好秸稈的綜合利用、河道的整治、村莊的綠化等工作的銜接。可以讓農(nóng)村的環(huán)境污染得到及時(shí)有效的治理，讓農(nóng)民享受到均等的基本公共服務(wù)。

“肥城模式”的另一個(gè)特點(diǎn)是，搭建了城鄉(xiāng)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一分類、統(tǒng)一清掃、統(tǒng)計(jì)收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置。

項(xiàng)目把城市成熟的環(huán)衛(wèi)管理方法延伸到農(nóng)村，以智慧環(huán)衛(wèi)的系統(tǒng)為依托，采用機(jī)械化的清掃與人工清掃相結(jié)合，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的管理形式，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的新格局，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。

濟(jì)南加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泉城

近年來(lái)，濟(jì)南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。比如，2016年，濟(jì)南有重污染天氣18天，2017年減少到14天，2018年為11天，2019年為9天。

在《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》中，提出“牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泉城”。提出了“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局”，“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”，“持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度”，“全面提高資源能源利用效率”等。力爭(zhēng)“十四五”末率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，率先建設(shè)全國(guó)“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城市。

未來(lái)，隨著“無(wú)廢城市”“綠色智慧城市”等舉措的全力推進(jìn)，泉城濟(jì)南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也將開啟新的篇章。

（大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞編輯 孫翔 綜合濟(jì)南時(shí)報(bào)、新華社、濟(jì)南市政府網(wǎng)站、閃電新聞、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)等）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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