原標題：濟寧：打造資源型城市轉型發展升級版

來源：大眾日報

濟寧，因煤炭而興，也因煤炭而危。曾經的遍地“黑金”，讓這座被自然眷顧的城市握住發展的“先手棋”，超前一步先行落子；然而時過境遷，煤炭漸漸從資源變成“負累”，拖慢了城市發展的步子。

新時代下，資源城市轉型迫在眉睫，濟寧一刻都沒有耽擱。從大力發展新興產業集群，為新舊動能轉換開疆拓土，到堅持科技和數字賦能，傳統優勢產業陸續插上騰飛的翅膀；再到持續優化政務服務，打造生態綠色、活力十足的優質營商環境……濟寧，正腳踏實地地詮釋著華麗轉身的決心、方略和不竭毅力，打造資源型城市轉型發展的升級版。

從“一煤獨大”

到多元產業集中發力

2021年1月22日，位于濟寧高新區的瑞城宇航高導熱碳纖維及復合材料產業化項目現場，世界第4條、國內第1條高性能中間相瀝青基碳纖維航天級生產線正高效運轉，源源不斷地生產出比頭發絲還細的絲狀成品。讓人難以想象的是，這些看上去其貌不揚的“黑色絲線”將應用于航空航天、核工業、軌道交通、電子信息等尖端科技領域，是新材料行業一顆冉冉升起的新星。

作為2020年省重大項目，已經實現當年落地、當年施工、當年投產的瑞城宇航高導熱碳纖維及復合材料產業化項目是一個集高性能中間相瀝青基碳纖維研發、生產、銷售、生產為一體的綜合性園區。園區的投產和產業鏈的日漸成形，不僅促成了中間相瀝青基碳纖維的量產，更將成為撬動區域新材料產業的支點，成為濟寧多元產業發展中的新一極。

濟寧是典型的煤炭資源型城市，年產原煤8000萬噸、占全省的一半，是國家重點規劃建設的13個大型煤炭生產基地和7個煤化工產業基地之一。曾經很長一段時間內，濟寧面臨著“兩個30%、兩個70%”的發展癥結，即煤炭產業增加值占工業的30%左右，煤炭稅收占地方稅收的30%左右，傳統產業占工業的比重在70%左右，重化工業占工業的比重在70%左右。“一煤獨大”的產業格局，造成了濟寧產業結構的偏黑偏重。

拋開“煤炭情結”、克服“路徑依賴”，首先要對產業結構進行深層次重構。濟寧市緊緊抓住新舊動能轉換這個重大工程“牛鼻子”，強力推進，優化發展“十強”產業，先后建成高端裝備、高端化工、新一代信息技術、新能源新材料等多個國家級產業基地，打造了一批龍頭引領、配套完善、鏈條延伸的特色優勢產業集群。辰欣佛都藥業、精良海緯、華力機電、新風光電子科技、凱賽(金鄉)生物材料、衡興新材料科技等一批新興產業骨干更是在全國同行業處于領先水平，成為推動濟寧新舊動能轉換、高質量發展的核心力量。2020年，全新的產業定位帶動濟寧“四新”經濟投資增長6.3%、占比達到54.7%、居全省第3位。

火車跑得快，全靠車頭帶，做大做強現代產業集群，離不開政策支持。濟寧市委、市政府出臺專門意見和政策保障體系，建立“鏈長制”“群鏈長”工作體系，一鏈一策一專班，全鏈條式推進。全力打造先進制造業“231”產業集群，努力培育形成高端裝備、高端化工2個千億級產業集群，新一代信息技術、新能源、新材料3個300億級新興產業集群和醫藥產業1個300億級優勢產業集群，加速構建以我為主的產業鏈、供應鏈，積極融入以國內循環為主的新發展格局，產業集群的高地優勢和平臺效應已經凸顯。

數字、科技“雙賦能”

繪就產業創新底色

2020年11月4日，山推工程機械股份有限公司發布的一款新品推土機帶給業界不小的震動。這款被命名為“山推SD17E-X”的自主研發新品，不僅是全球首臺純電推土機、實現工業污染“零”排放，在與傳統燃油設備的比較中，設備的整體使用成本更是降低了60%以上。新產品綠色環保理念和諸多高科技技術搭載，不僅展現了山推卓越的研發能力，也成了濟寧通過數字賦能加速制造業轉型的一個縮影。

“當前，智能化浪潮正由線上向線下奔涌，大數據、云計算、人工智能和5G技術等數字技術與傳統產業加快融合，為制造業轉型升級提供了歷史性機遇。”談到邁開大步擁抱數字時代的原因，山推工程機械研究院高級工程師侯衍華直言，這首先得益于濟寧市牽頭建設的山東重工研究院，另一方面也與市里推出的創新政策引導密切相關。

濟寧是傳統制造業大市，工程機械、紡織、煤炭等傳統優勢產業經歷過曾經的輝煌，卻在新常態下因創新力不足面臨市場困境。對此，濟寧市不拋棄、不放棄，選擇從數字和科技“雙賦能”入手，以“創新”錨定轉型升級。

近幾年，濟寧市不斷加大創新投入，先后建成山東重工研究院、濟寧市產業技術研究院、增材制造與設計驗證創新中心，以及一大批諾貝爾獎獲得者工作站、院士工作站、博士工作站，持續聚集科技、人才等核心創新要素，積極推動數字與科技“雙賦能”，在為傳統產業插上騰飛翅膀的同時，也繪就了濃墨重彩的產業創新底色。

數據是最直接的說明——濟寧在15個省級以上開發區設立40個產業研究所，成立了19家園區開發公司和16家招商公司，為主導產業高質量發展提供戰略咨詢、科技中介、項目孵化、產業化培訓、資本管理等一體化綜合性創新服務；成立濟寧人才發展集團，出臺“人才新政”20條，深入實施“優才計劃”“青鳥計劃”，引進重點緊缺人才1837人。2020年以來，濟寧新增院士工作站18家，全職引進國家重點人才工程人選4名，全市國家重點實驗室、國家企業技術中心、國家級博士后科研工作站等省級以上平臺達到511家……

從推進濟寧產業研究院、“一區一業一所”和科技服務體系建設，打造產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈融通發展的創新生態，到創新關鍵技術研發體系，推行“研發代工”模式，由科技研發機構針對特定企業技術需求，開展訂制化技術研發，再到完善科技金融服務體系，建設科技支行，試點科技信貸，設立百億級產業發展基金……濟寧，已然成了打破科技到產業“籬笆墻”的主陣地，通過聚集多元化的創新要素，讓科創齒輪得以轉起來、快起來。

“繡”最優軟環境

蓄高質量發展硬實力

營商環境是“水”，放水才能養魚，能否打造出有助于項目落地、成長的優質軟環境，直接關系到濟寧經濟發展的質量。近年來，濟寧市拿出繡花功夫、全力打造體制機制最活、審批事項最少、辦事流程最優、融資渠道最暢、企業負擔最低、市場氛圍最濃、干部作風最實的營商環境，激蕩起一城活水。

優化營商環境，招引符合全新產業布局的大項目、好項目，深化“放管服”改革是重要前提。濟寧市一方面以“一次辦好”改革為抓手，優化項目審批流程，工程建設項目審批平臺在全省率先與“愛山東”APP對接，65個事項從“網上辦”升級為“掌上辦”，并大力推行“承諾制+容缺辦”，市縣全部成立“容缺辦理工作領導小組”，形成審批部門、監管部門、建設單位、中介機構“四維聯動”新機制，項目施工許可實現“1張表、0費用、即時辦”，審批用時全部控制在30個工作日以內；另一方面，成立重點項目“VIP服務專班”，提供從項目立項到竣工驗收全流程跟蹤協調服務，推動重大項目審批從“最多跑一次”到“一次都不跑”升級，變“坐等審批”為“上門服務”。

與此同時，濟寧還完善項目推進工作體系。創新新舊動能轉換項目推進體系，重點抓好“一庫、一平臺、一制度”。“一庫”即新舊動能轉換項目庫，把市級新舊動能轉換、省優選、省重大等項目統一納入項目庫分類管理，實行按月調度、季度調整，打造成為新動能“蓄水池”。“一平臺”即新舊動能轉換可視化督導服務平臺，接入重大項目視頻監控180路，實時了解項目建設情況，對進展慢的項目重點督辦；項目單位每半個月上傳一次項目進展圖片和短視頻，實現對項目建設全過程跟蹤服務。“一制度”即項目落地服務制度，開設平臺問題反映直通車、7712345及“接訴即辦”企業服務熱線，累計辦理企業問題3946個、辦結率達93.5%。

建立健全“要素跟著項目走”保障機制，對突破要素瓶頸、優化資源配置具有顯著作用。濟寧市堅持主動統籌土地、資金、用工等各類要素，優先支持新舊動能轉換項目。土地方面，加快畝產效益改革，處置批而未供土地，盤活閑置土地。金融方面，開展“金融大集”活動，為241家企業提供優惠信貸支持30.4億元；市新舊動能轉換基金出資3200萬元，支持海富電子省項目基金3億元、泗水縣建筑輔材項目基金2000萬元完成基金募集并落地投資，實現財政資金10倍放大效應。用工方面，聯合本地高校職校，構建“靶向式”就業培訓新模式，精準輸送至相關企業，實現“招生即招工、上課即上崗、結業即就業”。

“軟環境”更是“硬實力”。如今，一項項舉措，一張張笑臉，映射出濟寧營商環境的全面提升。奔著高質量發展的目標，濟寧這座歷史文化名城，正成為蓬勃發展的“新熱土”、企業家筑夢圓夢的“新藍海”、人才競相涌入的“新洼地”……

風雨洗禮更堅勁，越是艱險越向前。

在資源型城市轉型發展的大潮下，濟寧展現出了奮發圖強、浴火重生的信心和決心，如今多項工作走在全省前列，“四新”經濟為代表的新動能不斷為濟寧高質量發展注入活力，并且在進入經濟圈、都市群的時代，在魯南經濟圈，濟寧和兄弟地市“報團取暖”取長補短、相互借鑒，有更大的施展空間，也有更多的擔當和責任。可以說，濟寧在探索資源型城市新舊動能轉換的新發展格局上找到了自己的路子！

下一個五年，期待濟寧高質量發展亮麗答卷。

①艾坦姆流體控制技術現代化廠房

②泰山玻纖鄒城公司億米電子布生產車間

③海富電子車間

④濟寧主城區內環高架通車

⑤魯抗醫藥高新生物技術產業園

⑥太陽紙業45萬噸特種紙項目

⑦華勤集團高性能子午線轎車輪胎項目

⑧曲阜晶導微電子生產車間

⑨北工大國家大學科技園車間

⑩上海交大智邦·華首“黑燈工廠”智能制造項目

(11)泗河岸邊美如畫

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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