原標題：用好“總抓手”投身“主戰場”——山東省2021年工作動員大會精神解讀①

來源：大眾日報

山東省2021年工作動員大會指出，經過全省上下共同努力，近年來山東經受住了經濟負重轉型的陣痛、多重矛盾交織疊加的壓力、各種重大風險的挑戰、外部環境復雜多變的沖擊，如期實現新舊動能轉換“三年初見成效”，全省發展呈現由“量”到“質”、由“形”到“勢”的根本性轉變。下一步，實現“七個走在前列”“九個強省突破”的奮斗目標，總抓手是新舊動能轉換，主戰場是“十強”產業，基本路徑是“三個堅決”。

新舊動能轉換“三年初見成效”鋪設了怎樣的高質量發展之路？實現新的奮斗目標，如何用好“總抓手”、投身“主戰場”？以更大力度推進“三個堅決”需要從哪些方面入手？記者邀請有關部門負責人和專家學者深入解讀。

“山東新舊動能轉換取得初步成效，在日常工作中我有深刻的感受。”山東大學中泰證券金融研究院教授魏建，去年到我省幾個縣調研，發現這些地方的產業結構跟過去相比發生了顯著變化。比如，陽信縣原來石油煉化產業較為初級，通過“騰籠換鳥”引進精細化工的“鏈主型”企業，帶動提升了全縣化工產業的技術含量和質量效益。

除了經濟質量持續提升外，幾年來，山東鄉村振興扎實推進，科技創新提速趕超，發展基礎不斷夯實，生態環境全面好轉，改革攻堅縱深突破，對外開放深化拓展，法治保障明顯增強，民生福祉日益增進，干部隊伍精神面貌煥然一新。“可以說，山東抓住了歷史機遇，通過新舊動能轉換這一戰略支點撬動了全局工作，攻克了很多新的或老的發展難題，破解了很多有形無形的瓶頸制約。”魏建說，“十四五”時期實現“七個走在前列”“九個強省突破”，必須用好新舊動能轉換這個“總抓手”，繼續做大做強“十強”優勢產業集群，讓已塑造的比較優勢更加彰顯。

用好“總抓手”，投身“主戰場”，基本路徑是“三個堅決”。對此，省生態環境廳廳長宋繼寶說，山東是能耗大省，2018年實施“四減四增”三年行動以來，主要污染物排放總量大幅降低，環境空氣質量持續改善。為進一步發揮生態環境保護的倒逼作用，今年，我省將制訂實施碳排放達峰行動方案，啟動新一輪“四減四增”五年行動計劃，深入打好污染防治攻堅戰，提氣、降碳、強生態，治水、固土、防風險，堅決守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”底線。

宋繼寶說，我省還將實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單“三線一單”分區管控，把牢主要污染物排放總量減量替代關口，嚴格落實“三個堅決”，推進壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整“四壓四上”，全力助推新舊動能轉換。

在省科學院生態研究所所長許崇慶看來，在能耗方面強化硬約束、加嚴標準線，是完整準確全面貫徹新發展理念的重要舉措。“目前，有的地方對‘碳達峰’緊迫性認識還不充分，存在一定的‘上熱中溫下冷’現象，各地必須按照會議要求，以更大力度堅決淘汰落后動能，騰出更多能耗空間和環境容量，更好地保障民生剛需和新動能發展。”

“新起點下落后動能的領域、范圍和標準又有了新定義，淘汰落后動能將作為一個長期動態任務持續推進。”省發展改革委副主任、省新舊動能辦常務副主任石愛作說，下一步將組織實施好全省落實“三個堅決”行動方案和“五年取得突破”工作方案，聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭七個重點行業，持續淘汰低效落后動能，為新動能發展騰出更大空間；實施智能化技術改造三年行動計劃，滾動開展“萬項技改、萬企轉型”，使更多舊動能轉化為新動能；堅持壯大規模、增量崛起，深入實施戰略性新興產業培育工程，大力發展數字經濟，全面提升經濟發展質量和競爭力。

以更大力度堅決改造提升傳統動能，滾動實施“萬項技改、萬企轉型”是省工業和信息化廳的一項重要工作。據了解，我省已對年消耗標準煤1萬噸以上的重點工業企業按單位能耗效率指標、單位能耗收受指標等分類，在此基礎上將強化針對性技改服務。

“今年全省工業技改投資要爭取增長15%左右。”省工業和信息化廳廳長于海田表示，聚焦化工、機械、冶金、建材、紡織、食品等優勢行業，全省工信系統將以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，深入實施技術改造三年行動計劃，優化提升技改服務商隊伍，持續開展技改要素供需對接，加大貸款貼息、設備獎補、股權投資等政策支持力度。在今年求突破、開新局的基礎上，力爭再用兩年左右時間，全省規模以上工業企業自動化水平普遍達到國內先進，數字化水平基本滿足網絡化需要；到“十四五”末，70%以上的規模以上工業企業智能化水平要達到國內先進。

如何以更大力度堅決培育壯大新動能？石愛作介紹，我省將狠抓重大項目落地建設，持續擴大有效投資，今年在以下幾個方面持續加力：健全“四個一批”項目推進機制，統籌推進省市縣三級重點項目謀劃儲備、落地建設；聚焦“十強”產業、“兩新一重”、社會民生，謀劃布局一批省級重點項目，推出1600個省重點項目，總投資達3.1萬億元，年度計劃投資6000億元以上；強化重點項目落地和“五個一”協調推進機制，充分發揮“四進”攻堅工作組作用，定期匯總梳理重點項目落地的難點堵點問題，及時開展多部門專題會商，打通項目落地綠色通道；完善“要素跟著項目走”機制，加強要素資源省級統籌，促進重點項目與要素資源的精準匹配和銜接平衡；積極構建現代化基礎設施體系，強力推進重大交通基礎設施項目建設，開工建設京滬高鐵輔助通道天津至濰坊等6條高鐵項目，加大新型基礎設施建設力度，新建并開通5G基站4萬個。

去年，中國-上海合作組織地方經貿合作示范區大手筆引進吉利衛星互聯網等28個總投資達1288億元的示范性、引領性項目，爭取商務部批復支持油氣全產業鏈開放發展，成功申建商貿服務型國家物流樞紐，設立山東港信期貨有限公司，培育壯大了一批新動能。青島市委常委、膠州市委書記、上合示范區黨工委書記、管委會主任劉建軍表示，今年上合示范區將繼續突出項目引領，加速推進上合復星時光里等52個總投資1312億元的項目建設，打造產業升級新引擎。

培育壯大新動能，省屬企業要打頭陣，發揮好示范作用。省國資委規劃發展處處長陳江光告訴記者，今年在深入實施國企改革三年行動的過程中，省國資委將組織省屬企業強化與“十強”現代優勢產業集群對接，進一步建立科學的省屬企業科技創新體系，推動省屬企業全方面創新發展，加速技術、人才、資金等創新要素和各類優勢資源向處于價值鏈高端的新興產業聚集，尤其是通過績效考核等方式激發企業創新內在動力，建立健全國企培育發展新動能的制度體系，推動省屬企業結合自身產業優勢加快布局未來產業，做好全省高質量發展的主力軍和排頭兵。

“今明兩年是新舊動能轉換實現‘五年取得突破’的關鍵兩年，現在就要倒計時、沖刺跑，以釘釘子精神全力抓好工作。”石愛作說。

來源： 大眾日報

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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