原標(biāo)題：山東這兩項(xiàng)新政，破解了一道全國(guó)性難題

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3月4日，山東省政府新聞發(fā)布會(huì)提出，“十四五”期間山東將全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，并允許部分進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)落戶(hù)。

允許部分進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)落戶(hù)，這在國(guó)內(nèi)尚屬首例。同時(shí)，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，山東也是繼江西之后全國(guó)第二個(gè)全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的省份。

這兩項(xiàng)新政，都是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的制度創(chuàng)新，將對(duì)山東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，產(chǎn)生積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

破解“回不了鄉(xiāng)”癥結(jié)，消除進(jìn)城后顧之憂(yōu)

新政按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的原則，一方面強(qiáng)調(diào)全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，取消其他前置條件和附加限制；另一方面，允許符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶(hù)，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，合理分布。

城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，對(duì)于合理配置勞動(dòng)力資源、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合、提升城鄉(xiāng)人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶(hù)籍制度的存在，我國(guó)勞動(dòng)力被貼上了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)簽，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)條件、就業(yè)環(huán)境、工資待遇、福利保障等方面存在許多差別，嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力在不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同地區(qū)和城市鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，降低了勞動(dòng)力資源的配置效率。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，從根本上突破了勞動(dòng)力資源配置的戶(hù)籍限制，為提高勞動(dòng)力資源的利用效率提供了制度保障。

近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民工市民化的意愿也不斷加強(qiáng)。然而受部分大城市落戶(hù)條件的限制，很多農(nóng)民工有進(jìn)城意愿卻無(wú)進(jìn)城的能力和條件，還有一部分居民擔(dān)心喪失農(nóng)村“三項(xiàng)權(quán)利”或無(wú)法返鄉(xiāng)而不愿落戶(hù)城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)新政的出臺(tái)，降低了城鎮(zhèn)落戶(hù)門(mén)檻，打消了農(nóng)民工離鄉(xiāng)顧慮，讓城鄉(xiāng)人口充分流動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)民“進(jìn)得了城，回得了鄉(xiāng)”，有利于城市規(guī)模的擴(kuò)張，也為城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)服務(wù)優(yōu)化提供了源源不斷的勞動(dòng)力，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

避免鄉(xiāng)村“只出不進(jìn)”，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才短板

目前，鄉(xiāng)村振興的最大短板是人才振興。

由于高考送走一批、城鎮(zhèn)化吸走一批、外出打工流失一批等原因，農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力奇缺。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的傳統(tǒng)渠道，同時(shí)開(kāi)啟了城市人口向農(nóng)村流動(dòng)的新渠道，為有“三農(nóng)”情懷的莘莘學(xué)子、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、商界精英、退休人員返鄉(xiāng)發(fā)光發(fā)熱提供了空間。

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會(huì)主義新農(nóng)村圖景正展現(xiàn)在人們面前。崇尚自然，回歸自然，融入自然，將越來(lái)越成為時(shí)尚，逆城市化由此成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)恰恰適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)為勞動(dòng)者提供了展現(xiàn)自我、發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我的平等機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)者宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜政則政。每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)選擇自己喜歡的工作，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)體的人生價(jià)值提供了充分空間。

戶(hù)隨人走，雙向暢流，真正實(shí)現(xiàn)遷徙自由

全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)渠道，涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系的方方面面，后續(xù)落實(shí)過(guò)程中還需完善好以下幾方面措施。

跟進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

戶(hù)籍制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要方方面面的協(xié)調(diào)和配合，應(yīng)盡快制定配套措施，為城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)提供方便。

應(yīng)實(shí)時(shí)調(diào)查并監(jiān)測(cè)人口流向，科學(xué)把握人口流動(dòng)的意愿和特征，合理規(guī)劃并制定人口流動(dòng)的引導(dǎo)性政策。根據(jù)人口流向，有針對(duì)性地分配財(cái)政資金的使用，重點(diǎn)加強(qiáng)人口流動(dòng)聚集地區(qū)的水電氣網(wǎng)、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革戶(hù)籍管理制度，疏通人口雙向流動(dòng)的制度障礙，降低城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)成本。

發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，解決城鄉(xiāng)流動(dòng)人口生計(jì)問(wèn)題。

一方面要解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城，不僅僅停留在農(nóng)村人口落戶(hù)城鎮(zhèn)層面，更需要解決好農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題，為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民提供持久穩(wěn)定的收入來(lái)源，解決落戶(hù)城鎮(zhèn)后的長(zhǎng)期后顧之憂(yōu)，讓進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民能在城鎮(zhèn)留得下，從根本上化解農(nóng)業(yè)人口市民化的長(zhǎng)期生計(jì)困境。

另一方面，培育和引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建較為完備的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和鏈條，為高校學(xué)生、退伍軍人、精英人士等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，讓他們?cè)卩l(xiāng)村能夠扎下根。各地應(yīng)因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位容量和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為人口雙向流動(dòng)提供就業(yè)保障。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，消除人口流動(dòng)后顧之憂(yōu)。

城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)后，人們的戶(hù)籍身份發(fā)生了變化，捆綁在戶(hù)籍上的求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。

要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利水平等公共福利方面的無(wú)縫對(duì)接，盡可能為流動(dòng)人口提供均等無(wú)差異的公共服務(wù)，解決流動(dòng)人口的后顧之憂(yōu)。

理順農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，附著在農(nóng)村戶(hù)籍上的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，農(nóng)民不愿落戶(hù)城鎮(zhèn)也是因?yàn)楹ε聯(lián)氖ト?xiàng)權(quán)利，已進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口難以返鄉(xiāng)落戶(hù)，根源也在于三項(xiàng)權(quán)利的重新分配。新政實(shí)施過(guò)程中，要注重在經(jīng)濟(jì)上理順農(nóng)村集體資產(chǎn)分配制度，既要保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口合法權(quán)益，也要保護(hù)鄉(xiāng)村落戶(hù)人員的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)積極性。

最后，建立城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化是不同發(fā)展階段人口流動(dòng)的客觀現(xiàn)象，也是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，不僅包括農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，城市人口流動(dòng)到農(nóng)村，而且存在流動(dòng)到城市的人口反流回農(nóng)村，流動(dòng)到農(nóng)村的人口反流回城市的問(wèn)題。

要避免“一刀切”，因人而異、因地制宜、因時(shí)制宜，充分尊重居民的個(gè)人意愿和需求能力，構(gòu)建一個(gè)自由、開(kāi)放、包容、一體化的城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。在制度設(shè)置上，要有穩(wěn)妥完善的安排，服務(wù)于人口流動(dòng)—反流動(dòng)—再流動(dòng)的永續(xù)流動(dòng)過(guò)程，并在這個(gè)永續(xù)流動(dòng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置。

(作者：崔寶敏，單位：山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心山東財(cái)經(jīng)大學(xué)基地)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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