原標(biāo)題：青島：“首違不罰”提高稅務(wù)執(zhí)法公平性

來源：中國稅務(wù)報

“稅務(wù)系統(tǒng)推廣‘首違不罰’制度，是優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的重要舉措，將有效提高稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、公平性，增加征納雙方的相互理解和支持，促進(jìn)稅法遵從。”國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局黨委委員、副局長郭洪源說，作為輕微稅務(wù)違法“首違不罰”的較早探索者，青島稅務(wù)人對此深有體會。

自行探索“首違不罰”

據(jù)青島市稅務(wù)局政策法規(guī)處處長畢偉介紹，為促進(jìn)納稅人稅法遵從，青島市國稅局2008年推出了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法，規(guī)定納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人首次違反稅收管理規(guī)定且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，依法不予行政處罰。該探索被列為市法治政府研究課題。

2013年，青島市國稅局在李滄區(qū)試行“無過錯推定”和“首違不罰”制度，對納稅人有證據(jù)證明是不可歸責(zé)于自身原因造成的涉稅違法行為的、主動消除或者減輕違法行為危害后果的、違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的，依法予以從輕、減輕或免予處罰。2015年，青島市國稅和地稅部門聯(lián)合制定稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法，在全市統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對9項違反稅務(wù)管理規(guī)定的行為依法設(shè)置了“首違不罰”清單。

青島目前實行的“首違不罰”清單制度主要涉及稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納以及發(fā)票等相關(guān)業(yè)務(wù)，納稅人首次發(fā)生清單中所列事項且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，可依法不予行政處罰。

實踐收到良好效果

李滄區(qū)稅務(wù)局法制科副科長孫曉輝說，李滄區(qū)的不予稅務(wù)處罰戶2018年將近2000戶，2019年和2020年都達(dá)到3000戶以上。

“自辦稅服務(wù)廳發(fā)起的稅收違法違規(guī)登記，85%以上是輕微稅收違法行為，通常是企業(yè)對稅收政策理解不到位或管理疏漏所致。對這些行為實行‘首違不罰’，加上教育，納稅人會吸取教訓(xùn)。”李滄區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所副所長趙化睿說。

青島恒維興商貿(mào)有限公司會計李文憑對“首違不罰”印象深刻。她說自己2019年6月入職，因業(yè)務(wù)不熟，當(dāng)年7月申報期內(nèi)忘了申報。當(dāng)?shù)蕉悇?wù)局準(zhǔn)備受罰時，卻被告知因為是首次逾期申報，免予罰款。這讓她感到意外又欣喜，之后再未出現(xiàn)過逾期申報的情況。

平度市愛霞果蔬食品銷售超市是由一位老伯創(chuàng)辦的個體工商戶，由于對稅收政策理解有限，老伯在首個申報期便出現(xiàn)逾期申報情況。面對“首違不罰”的處理，老伯稱這讓其感受到了稅收執(zhí)法中的溫度，以后要多請教不再犯這種錯誤。

“‘首違不罰’體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對市場主體的包容和善意，對個體工商戶、初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)非常有幫助。”青島市稅務(wù)局公職律師譚偉稱。

統(tǒng)一執(zhí)法擴(kuò)大影響

“稅務(wù)總局此次在全國范圍內(nèi)將‘首違不罰’寫入便民辦稅清單，將讓納稅人在執(zhí)法領(lǐng)域感受到人文關(guān)懷，大大增加征納雙方的相互理解和支持。”青島市稅務(wù)局法規(guī)處副處長孟文說。

在青島市稅務(wù)局公職律師張振巖看來，稅務(wù)總局“首違不罰”清單出臺后，將為各地稅務(wù)部門執(zhí)行“首違不罰”制度提供統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，使稅務(wù)人員在處理有關(guān)事項時統(tǒng)一執(zhí)法口徑，提高規(guī)范性，統(tǒng)一營造公平友善透明的稅收營商環(huán)境，使全國各地的納稅人公平享受該制度的利好。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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