原標(biāo)題：五大著力點力促山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：大眾日報

□ 青島銀行首席經(jīng)濟學(xué)家辦公室

十三屆全國人大四次會議審議通過的《政府工作報告》是地方經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要指引，具體到山東，把握好以下五項重點關(guān)注內(nèi)容，對于做好全年工作、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個大國及先進城市發(fā)展的根本，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系越發(fā)達，越能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的有利地位。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)驅(qū)動，數(shù)字經(jīng)濟不僅是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量,而且能夠促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化與完善。

對山東來說，要充分發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化完善,增強核心科技創(chuàng)新以促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，積極構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來可從存量和增量兩個維度同時發(fā)力，既不能再讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“背著低效的包袱”談轉(zhuǎn)型，也不能讓新興產(chǎn)業(yè)在缺少生態(tài)支撐的情況下“單打獨斗”搞創(chuàng)新。需要通過存量轉(zhuǎn)型升級促增量發(fā)展，兩者間相輔相成，形成良性互動循環(huán)。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與以往有較大不同，《政府工作報告》專門提出制造業(yè)的問題，對于扶持制造業(yè)發(fā)展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，例如，將“對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資”等，可以看出，國家層面對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以高度重視。

山東是全國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的工業(yè)大省，卻面臨長期以來制造業(yè)大而不強的發(fā)展現(xiàn)狀。加速新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的推進實施，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可有效促使山東先進制造業(yè)發(fā)展走在前列。下一步在推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口持續(xù)發(fā)力，一方面推動大型企業(yè)強化數(shù)據(jù)分析挖掘能力、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營流程和模式；促進中小型企業(yè)補信息化能力、助力尋求訂單或貸款等資源。另一方面，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺來增進不同主體間高效合作、供需精準(zhǔn)對接。

加快推進要素市場化配置改革，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。要素流動是形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建形成新發(fā)展格局的重要前提。要使得要素流動起來，就需要運用市場化手段，打通區(qū)域間行政體制壁壘，這也是新發(fā)展格局建設(shè)的關(guān)鍵所在。

山東提出大力推動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，在推進過程中要加速要素流動，謀劃協(xié)同互補，形成區(qū)域聯(lián)動，進一步激發(fā)社會活力與創(chuàng)造力，釋放更多市場新動能。一要打通土地資源區(qū)域限制，探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域市場化調(diào)劑。二要打通勞動力流動壁壘，進一步打通區(qū)域間戶籍制度壁壘并完善配套機制。三要打通資本流動隔閡，學(xué)習(xí)借鑒長三角一體化示范區(qū)財稅分享管理制度經(jīng)驗，加速經(jīng)濟圈資本要素流通。四要打通數(shù)據(jù)資源“孤島”，推動各區(qū)域各部門間數(shù)據(jù)共享交換機制的形成。

加快推動綠色發(fā)展，做好碳達峰、碳中和各項工作。積極推進碳達峰、碳中和工作，對外能夠推動國際合作、爭取外貿(mào)話語權(quán)、重塑國際競爭格局，對內(nèi)能夠改善環(huán)境、倒逼產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，綠色低碳發(fā)展有利于城市自然和諧共生、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利、建設(shè)方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適。

發(fā)展綠色低碳系近年來政府工作報告中首次提出，山東應(yīng)早行動、快行動，結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定行業(yè)減排路徑，兼顧不同行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟與環(huán)保兩個方向的發(fā)展目標(biāo)。提升碳中和發(fā)展路徑的戰(zhàn)略高度，打破部門之間的壁壘成立跨部門協(xié)調(diào)組織，針對電力、交通、建筑等高碳領(lǐng)域?qū)μ贾泻吐窂降膶嵤┙o予保障。

加快構(gòu)建新金融體系，把發(fā)展金融服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置。金融是實體經(jīng)濟的血脈，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《政府工作報告》提出金融要把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置。今年金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域?qū)⒃诳萍紕?chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。

山東省金融總體實力不強，與經(jīng)濟大省地位還不相稱，山東需進一步加快構(gòu)建新金融體系，努力把更多金融資源配置到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，穩(wěn)步推進“金融+”策略。在“金融+科技”方面雙輪驅(qū)動，既促進科技金融加快發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，又深入推進金融科技創(chuàng)新實踐，著力培育金融科技生態(tài)體系;在“金融+環(huán)境”方面加快布局，大力支持綠色金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色證券、綠色保險等新產(chǎn)品；在“金融+數(shù)字”方面創(chuàng)新探索，探索“財政+創(chuàng)投風(fēng)投+商業(yè)銀行+金融創(chuàng)新”新金融支持體系，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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