原標題：五大著力點力促山東經濟高質量發展

來源：大眾日報

□ 青島銀行首席經濟學家辦公室

十三屆全國人大四次會議審議通過的《政府工作報告》是地方經濟發展和政策走向的重要指引，具體到山東，把握好以下五項重點關注內容，對于做好全年工作、促進高質量發展具有重要的意義。

加快發展現代產業體系，打造數字經濟新優勢。現代產業體系是一個大國及先進城市發展的根本，現代產業體系越發達，越能占據產業鏈和價值鏈的有利地位。現代產業體系是以數字經濟為引領驅動，數字經濟不僅是引領科技革命和產業變革的核心力量,而且能夠促進現代產業體系的優化與完善。

對山東來說，要充分發展數字經濟以推進現代產業體系的優化完善,增強核心科技創新以促進數字經濟與實體經濟的深度融合，積極構建以數字經濟為引領的現代產業體系。未來可從存量和增量兩個維度同時發力，既不能再讓傳統產業“背著低效的包袱”談轉型，也不能讓新興產業在缺少生態支撐的情況下“單打獨斗”搞創新。需要通過存量轉型升級促增量發展，兩者間相輔相成，形成良性互動循環。

加快新舊動能轉換，推進制造業轉型升級。與以往有較大不同，《政府工作報告》專門提出制造業的問題，對于扶持制造業發展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，例如，將“對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資”等，可以看出，國家層面對制造業轉型升級予以高度重視。

山東是全國唯一擁有全部41個工業大類的工業大省，卻面臨長期以來制造業大而不強的發展現狀。加速新舊動能轉換重大工程的推進實施，推動制造業轉型升級，可有效促使山東先進制造業發展走在前列。下一步在推進制造業轉型升級過程中要以工業互聯網為突破口持續發力，一方面推動大型企業強化數據分析挖掘能力、創新生產經營流程和模式；促進中小型企業補信息化能力、助力尋求訂單或貸款等資源。另一方面，通過工業互聯網平臺來增進不同主體間高效合作、供需精準對接。

加快推進要素市場化配置改革，形成國民經濟的良性循環發展。要素流動是形成國民經濟良性循環的基礎，是構建形成新發展格局的重要前提。要使得要素流動起來，就需要運用市場化手段，打通區域間行政體制壁壘，這也是新發展格局建設的關鍵所在。

山東提出大力推動山東半島城市群高質量發展，在推進過程中要加速要素流動，謀劃協同互補，形成區域聯動，進一步激發社會活力與創造力，釋放更多市場新動能。一要打通土地資源區域限制，探索建立建設用地指標跨區域市場化調劑。二要打通勞動力流動壁壘，進一步打通區域間戶籍制度壁壘并完善配套機制。三要打通資本流動隔閡，學習借鑒長三角一體化示范區財稅分享管理制度經驗，加速經濟圈資本要素流通。四要打通數據資源“孤島”，推動各區域各部門間數據共享交換機制的形成。

加快推動綠色發展，做好碳達峰、碳中和各項工作。積極推進碳達峰、碳中和工作，對外能夠推動國際合作、爭取外貿話語權、重塑國際競爭格局，對內能夠改善環境、倒逼產業升級、促進經濟高質量發展。同時，綠色低碳發展有利于城市自然和諧共生、基礎設施健全便利、建設方式集約高效、人居環境宜居舒適。

發展綠色低碳系近年來政府工作報告中首次提出，山東應早行動、快行動，結合不同行業發展規劃制定行業減排路徑，兼顧不同行業內經濟與環保兩個方向的發展目標。提升碳中和發展路徑的戰略高度，打破部門之間的壁壘成立跨部門協調組織，針對電力、交通、建筑等高碳領域對碳中和路徑的實施給予保障。

加快構建新金融體系，把發展金融服務實體經濟放到更加突出的位置。金融是實體經濟的血脈，在暢通國民經濟循環中發揮著至關重要的作用，《政府工作報告》提出金融要把服務實體經濟放到更加突出的位置。今年金融服務實體經濟的重點領域將在科技創新、綠色發展、數字化轉型等領域。

山東省金融總體實力不強，與經濟大省地位還不相稱，山東需進一步加快構建新金融體系，努力把更多金融資源配置到全省經濟社會發展的關鍵領域，穩步推進“金融+”策略。在“金融+科技”方面雙輪驅動，既促進科技金融加快發展，支持產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”，又深入推進金融科技創新實踐，著力培育金融科技生態體系;在“金融+環境”方面加快布局，大力支持綠色金融發展，鼓勵金融機構開發綠色信貸、綠色證券、綠色保險等新產品；在“金融+數字”方面創新探索，探索“財政+創投風投+商業銀行+金融創新”新金融支持體系，加速企業數字化轉型及數字經濟的快速發展。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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