原標題：淄博未來之城疾進一年間

來源：齊魯晚報

考量

淄博經開區由周村區北郊鎮移師至淄博主城區南部,一大初衷就是解決主城區吸引力、承載力以及競爭力不足的問題。

作為組群式城市的主城區,張店區無論是在城建水平、商業業態、醫療水平等方面與先進城市存在較大差距,而這恰恰是招商引資和吸引人才的關鍵。

主城區輻射帶動作用不足,是制約淄博轉型升級的一大關鍵問題。

根據《2020年淄博市統計年鑒》的官方數據,2019年張店區與高新區常住人口之和僅為98.41萬,而同期濰坊主城區戶籍人口為196萬、濟寧主城區常住人口亦達到141.61萬。

而經過幾十年的發展,淄博城市結構的實質,實際上已經由原先的組群式城市逐漸轉變成為以張店區為中心的單核城市。

“這種城市結構下,張店區的發展狀況決定了淄博在省內甚至全國的城市競爭中所處的位置。”淄博本地時政公號《淄博觀察》認為,基于“主城提質增容、全域融合統籌”的思路,淄博市委、市政府功能區管理范圍調整最終的目標指向是:提升主城區首位度、破解組群式城市“組而不群”以及打造轉型升級的強力產業引擎。

就此,《淄博觀察》當時發文判斷:作為那次調整的重中之重,經開區移師淄博主城區南部,其意義遠非開辟產業新戰場、擴展城市新空間這么簡單。更為重要之處,還在于為淄博開啟了一個全新的想象空間。

一個客觀現實是,淄博經開區原先所在的周村區北郊鎮,腹地僅有56.23平方公里,其在推動淄博主城區西進方面承擔著“城擴”的重要使命,產業發展的空間非常有限。

淄博主城區南部區域既是淄博現代工業的發源地之一,也是淄博傳統的老工礦區,具備較為厚實的產業基礎。將淄博經開區的管理范圍調整至此,一方面是考慮到趨于飽和的北郊鎮本身存在的承載力問題,另一方面則是基于產業目標的發展需要。

而調整后的淄博經開區管理區域總面積達到147平方公里,達到原先的兩倍有余；從人口來看,新經開區有27萬常駐人口；從企業數量來看,規上企業達到265家,有記錄的納稅企業則在2萬家左右。無論工業總量、稅收總量、還是財政收入總量,已經達到能和一般區縣“掰手腕”的程度。

特別值得關注的是,在一年前的那次大會上,淄博市委書記江敦濤在講話中特別強調了一個殘酷現實:當前,淄博發展面臨經濟總量下滑、產業結構不優的雙重矛盾、雙重制約,發展形勢十分嚴峻。

事實上,履新淄博伊始,江敦濤就展現出尤其重視產業發展的一面。“工業是支撐淄博經濟發展的看家本領和定海神針。”在2019年8月20日首次對產業發展情況調研時,江敦濤就透露了其產業發展的思路:以創新綠色、動能轉換優存量；以著眼未來,高端引領擴增量。

思路有了,項目落在哪?調整管理范圍后的淄博經開區,正是淄博產業發展的有效載體。

定調

齊魯晚報·齊魯壹點發現,淄博對主城區南部這片區域發展的寄望由來已久。

早在2015年12月,為加快推進主城區南部區域產業優化升級,淄博就專門成立了主城區南部區域優化升級工作領導小組,當時共涉及張店區南定鎮、傅家鎮、灃水鎮、湖田街道以及淄川區雙楊鎮、羅村鎮。

而2020年4月7日經開區移師之后,外界對此便有了更高的期望。

從頂層設計的角度來看,功能區調整得到了市委市政府的高度重視。

在2020年4月7日召開的動員大會上,江敦濤特別指出了功能區調整的意義:有利于打破行政壁壘、整合資源要素、推進產城融合,有利于加快動能轉換、拓展發展新空間、培育高質量發展重大增長極,將極大改善提升這些區域的基礎設施、生態環境、城鄉面貌和民生事業。

公布調整方案9天之后的4月16日,江敦濤在淄博市重點改革攻堅動員會議上強調,我們整合張店、臨淄、桓臺的經濟開發區和淄博高新區交界區域,設立淄博先進制造業創新示范區,同時對淄博經濟開發區進行移址就是著眼于生產力發展需要,順應經濟規律和產業演進趨勢,聚力消除行政壁壘和區域發展“碎片化”問題,促進要素資源整合、產業協作配套,加速培育新的重大增長極。

2020年8月4日,江敦濤到經開區調研規劃發展情況并主持召開座談會,聽取經開區規劃發展以及與中鐵建合作情況匯報。

在座談會上,江敦濤指出,經開區是淄博城市形象的未來所在、城市功能的未來所在、產業空間布局的未來所在,是融入省會經濟圈的先行區、對接區和試驗區。基于此,他強調,要倍加珍惜要素資源,敢于善于為淄博未來幾十年甚至上百年留白。同時,他還要求,要著力擴大對外開放,以國際視野確定目標定位、重點任務及配套政策,將經開區打造成全市對外開放的重要板塊和新增長極。

“敢于為淄博未來留白,這是一個開創性的提法；重要板塊和新增長極,則凸顯了新的淄博經開區未來的重要角色。”對于江敦濤的表態,淄博輿論給出了高度評價。

特別值得關注的是,2021年3月20日,在新經開將滿一周年之際,江敦濤主持召開專題會議,聽取淄博經濟開發區空間規劃、產業規劃和淄博保稅物流中心規劃設計匯報,強調要高標準、高起點規劃建設經開區,聚力打造淄博的未來之城、綠色之城、活力之城和產業新城。

齊魯晚報·齊魯壹點梳理發現,從頂層設計的角度,官方對新經開區登上歷史舞臺后的戰略定位不斷提升,這表明了經開區在淄博鳳凰涅 、加速崛起中所扮演的角色越來越重要,而這也勢必將對未來淄博的轉型發展產生難以估量的深遠影響。

征途

謀定而后動,厚積而薄發。

齊魯晚報·齊魯壹點獲知,一年來,淄博經開區主要圍繞功能區劃轉、規劃編制、基礎設施建設、重大項目建設、基層黨建和社會事業等方面展開工作。

涉及三個區縣鄉鎮的整合,雖然劃轉工作自然紛繁復雜,但在高效推進之下,根據應交盡交、應接盡接原則,經開區的各項工作全部交接到位,內設機構和垂直機構也已組建到位。

空間發展規劃和產業發展規劃,是影響區域發展的兩個核心要素。淄博經開區的兩個核心規劃的編制工作均委托全球頂尖公司操刀。目前,上述兩個核心規劃的法定程序已經完成。

而在基礎設施建設方面,淄博經開區在今年2月通過招標方式確定了4個產業園區和包括淄河大道在內的10條道路的改造提升與建設項目,而加上下半年開工的項目,這個數字將會變為23條。

此外,生態環境提升也是淄博經開區基礎設施配套的重要一環。今年,淄博經開區將啟動孝婦河、漫泗河、豬龍河、澇淄河等水系的河道治理、生態恢復和景觀提升；同時對唐家山公園、青年公園、山鋁赤泥堆生態公園進行景觀改造、生態恢復。

上述工作之外,老舊工礦區的拆遷也是淄博經開區基礎設施配套的重點任務。齊魯晚報·齊魯壹點梳理發現,淄博經開區目前正在進行12個片區共計10000畝土地的拆遷,而下半年會再啟動10000畝老舊工礦區拆遷。

對于這20000畝“凈地”來說,將按照“留白”的要求予以控制,為淄博經開區未來的高質量發展留出空間。

產業是未來經開區的重中之重。齊魯晚報·齊魯壹點獲知,今年淄博經開區列入市區的重大項目的154個正在積極穩妥向前推進。而按照淄博市委市政府要求,目前經開區正對這些項目進行重新梳理審定。

“按照寧缺毋濫的原則,堅決壓縮掉一般性項目”。這背后透露的是淄博經開區按照市委、市政府反復強調的為未來留白、為歷史留白的開發要求所保持的耐心和定力。

一方面是疾步推進,另一方面是深思熟慮、謀定后動。對于分寸的拿捏,凸顯了淄博經開區的功底。

盡管尚處于起步階段,但淄博經開區所迸發出的活力卻不容忽視。

官方數據顯示,今年一季度,按照區縣口徑,淄博經開區完成一般公共預算收入4.16億元,增長72.39%,其中稅收收入完成3.79億元,同比增長64.32%,稅收占比91%；預計固定資產投資15.69億元,同比增長106%；預計限額以上批發業銷售額23.33億元,同比增長85.29%；限額以上零售業銷售額16.19億元,同比增長64.1%。

一年前,在衛星地圖上,淄博經開區的很多地方還是廢舊廠房。但一年后,這些曾經的廢棄之地,正在變成平整寬闊的道路和新興的重點功能性片區。

熱氣騰騰的經開區,將會帶給淄博怎樣的希望?一切還在路上。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 張文珂

4月的孝婦河畔,碧波蕩漾,綠意漸濃,煥發著無限生機。

2020年4月7日,淄博經開區正式從周村區北郊鎮移師至淄博主城區南部區域。新的歷史使命下,經開區以老工礦區轉型升級先行區、新材料和高端裝備制造業集聚區、產城融合示范區、綠色生態涵養區和生態產業新城“四區一城”為定位,正奮力扛起重任——淄博急需尋找新的發展動力,以此推動城市的轉型,并最終實現鳳凰涅 、加速崛起的目標。

如今,4月7日又悄然而至。一年間,這座未來之城被寄予了怎樣的厚望?同時又經歷了怎樣的變化?

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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