原標題：濟南動能轉(zhuǎn)換：“起步區(qū)”和“先行區(qū)”有啥不一樣

來源：大眾日報

5月5日，濟南市委常委會十分罕見地將會場“搬”到了新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)正在建設的項目現(xiàn)場，學習貫徹國務院關于起步區(qū)建設實施方案批復精神，研究部署起步區(qū)建設下步工作。此前，4月30日，濟南迎來重大喜訊——國務院批準，原則同意《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》。據(jù)悉，在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)。

2018年1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》(國函〔2018〕1號)，同意設立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是十九大之后首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。其中涉及的濟南部分是，“濟南：實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，建設現(xiàn)代綠色智慧新城。”

時隔三年，國務院兩次批復，內(nèi)容都和新舊動能轉(zhuǎn)換有關，但記者觀察，兩次批復還是有很多不同點。

一是范圍不同。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)位于山東省全境，包括濟南、青島、煙臺三大核心城市，十三個設區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域，要求形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，濟南也在綜合試驗區(qū)布局中被提及，但只是全省總體布局當中的重要一“點”;而《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》，只涉及濟南。

二是內(nèi)涵不盡相同。兩次批復都和新舊動能轉(zhuǎn)換有關，這是相同之處，但是一個叫“先行區(qū)”，一個叫“起步區(qū)”，名稱上有別。“先行區(qū)”是“試驗區(qū)”，“起步區(qū)”則進入了“建設實施”階段，從詞意上說，“起步區(qū)”比“先行區(qū)”更進了一步。

三是背景和任務不盡相同。批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》之時，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略還未實施，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)是單純的產(chǎn)業(yè)功能試驗區(qū);2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開，明確提出“鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設”的重要指示要求，首次明確了濟南作為“黃河流域中心城市”的定位，本次《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》獲批，離不開“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”這個大背景，或者說，“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要的一部分，“起步區(qū)”是區(qū)域合作引領示范區(qū)。

因此，從“先行區(qū)”到“起步區(qū)”，絕不是單純的名稱概念之變，而是從過去單純的產(chǎn)業(yè)功能試驗區(qū)邁向了區(qū)域合作引領示范區(qū)。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)獲批，意味著濟南被納入國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“大盤”，起步區(qū)將以引領黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為重任。

“先行區(qū)”升級為“起步區(qū)”，早有端倪。去年8月，國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，明確提出“支持濟南建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。此后，在2020年12月15日舉行的濟南市委十一屆十二次全體會議和同日審議的《中共濟南市委關于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”成為熱詞。

更引人矚目的是，在本次國務院批復之前，“起步區(qū)”建設被列入了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議，批準2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。國家發(fā)改委在“落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措中，明確提出支持建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。

2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中關于濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的表述放在“東部率先”部分，文字表述為：“鼓勵東部地區(qū)進一步提升創(chuàng)新能力，提高要素產(chǎn)出效率，增強參與國際競爭水平，率先帶動全國經(jīng)濟現(xiàn)代化，推動環(huán)渤海地區(qū)深入開展區(qū)域合作建設。建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。”

將“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”和“東部地區(qū)”“環(huán)渤海地區(qū)”放在一塊，而且成為“東部率先”部分的“落腳點”，說明“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要擔負“率先發(fā)展的重任”，其定位是有引領、輻射帶動區(qū)域發(fā)展。

本次國務院批復濟南“起步區(qū)”，“規(guī)格”和“要求”都非常高。批復對象是“山東省人民政府、國家發(fā)展改革委”，這意味著濟南“起步區(qū)”建設不只是山東的事，而且屬于國家統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略項目。批復指出：“《方案》實施涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。”“國務院有關部門要按照職責分工，加強對《方案》實施的支持和指導，協(xié)調(diào)解決《方案》實施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委要加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，重大問題及時向國務院報告。”這些批復內(nèi)容，都說明濟南“起步區(qū)”建設， 已經(jīng)不是濟南一城和山東一地的事，而是將濟南納入了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

本次國務院批復內(nèi)容，核心內(nèi)容是提出了“五個著力”，為濟南“起步區(qū)”的建設確立了發(fā)展方向：著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機制，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“五個著力”中，前三個“著力”強調(diào)了“產(chǎn)城河”一體的發(fā)展理念：其中新舊動能轉(zhuǎn)換著眼點是“產(chǎn)”，創(chuàng)新城市發(fā)展方式著眼點是“城”，保護生態(tài)環(huán)境著眼點是“河”。第四個“著力”：著力深化開放合作，則是強調(diào)了“積極拓展對內(nèi)合作新空間，打開對外開放新局面”的重要性。第五個“著力”：著力完善體制機制，說明了解決有效制度供給不足的重要性。

實現(xiàn)國家賦予的區(qū)域重任，建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，需要我們牢牢把握“五個著力”的發(fā)展方向，以生態(tài)保護為基礎，以“北跨”實現(xiàn)“北起”，集聚新興產(chǎn)業(yè)，加大開放合作力度，建立科學高效的體制機制，從而在黃河流域區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中擔當起“趟路子、當引領、做示范”的重要作用。（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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