原標題：再造一座城，濟南背水一戰(zhàn)

來源：中國新聞周刊

再造一座城，濟南背水一戰(zhàn)

從“大明湖時代”進入“黃河時代”

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》。起步區(qū)的正式獲批，預示著濟南拉開了大建設大發(fā)展的序幕。

其實，早在濟南升級成為“起步區(qū)”之前，它早已是“先行區(qū)”。

2018年1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，提出了我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。當年的這一方案所針對的，是整個山東省全境的戰(zhàn)略發(fā)展，分別提到了包括濟南、青島、煙臺在內(nèi)的三大核心城市。

對于濟南，總體方案只是簡要地提到：“實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設濟南新舊動能轉換先行區(qū)，建設現(xiàn)代綠色智慧新城。”

兩年之后，“先行區(qū)”搖身一變成為“起步區(qū)”。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成對中國新聞周刊說，此前對于“新舊動能轉換綜合試驗區(qū)”的建設規(guī)劃是放眼于整個山東的，并不聚焦，而濟南升級為“起步區(qū)”，意味著濟南成為更受關注的著眼點，從黃河戰(zhàn)略的高度來謀劃和布局，在土地、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等方面獲得更多的政策傾斜。

實施方案中提到，起步區(qū)位于山東省濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

從字面上理解，“新舊動能轉換”的意思，是通過引入一批新興的產(chǎn)業(yè)和技術，或是對原有的高污染的、高浪費的產(chǎn)業(yè)進行升級，逐漸替換掉傳統(tǒng)的以資源和政府發(fā)展為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式。

根據(jù)計算，濟南起步區(qū)將為濟南新增239平方公里建設用地，而其中大部分將用于建設新動能工業(yè)，重點培育一批具有核心競爭力的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

實施方案的目標是在2035年之前，起步區(qū)建設要取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅動成為引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動能，綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

如此能級的規(guī)劃，對于濟南而言，意味著一個全新的開始，相當于用15年的時間，再造一個濟南。

尷尬的省會，狹長的城市

在過去的很長一段時間里，省會濟南都在山東缺乏存在感。

從經(jīng)濟總量上來看，青島是山東省內(nèi)的常勝將軍，煙臺則從2004年至2017年期間都穩(wěn)居山東地市經(jīng)濟“亞軍”的位置，濟南作為省會，長期排在全省第三，直到萊蕪并入濟南，煙臺才將亞軍的地位讓與濟南。

做比較時，人們常常拿同樣是北方省會的西安和鄭州過來作參照。經(jīng)濟首位度，用城市GDP占全省GDP的比重計算得出，是衡量一座省會在省內(nèi)是否有存在感的主要指標。根據(jù)發(fā)布的2020年城市經(jīng)濟首位度數(shù)據(jù)，相比于西安的38%和鄭州的22%，濟南只有可憐的13%，在所有省會城市中排倒數(shù)第一。

長期以來制約濟南發(fā)展的最主要因素是什么？很多人都發(fā)現(xiàn)了，一個字，地。

賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心總經(jīng)理孫曉利對中國新聞周刊提到，仔細觀察濟南的地圖會發(fā)現(xiàn)，濟南南邊是山區(qū)，北邊是黃河，所以整個城市只能在中間狹長的地帶發(fā)展，這就會有很多交通路網(wǎng)和基礎設施布局不合理的問題。起步區(qū)等一系列規(guī)劃，正是在這樣的發(fā)展背景下提出的。

濟南的中心城區(qū)南北寬12公里、東西長97公里，其城區(qū)之狹長，可以說放在世界城市建設史上也頗為少見。

此前有對于濟南城市布局的分析認為，城市布局往往更多受到經(jīng)濟要素集聚的影響，港口城市青島對濟南的經(jīng)濟牽引潛移默化，所以中心城區(qū)的東向拓展幅度更大，速度更快。再加上濟南的西面和北面都是黃河，越是往東，越是遠離黃河，這種避險的本能更是加重了城市向東拓展的動力。

這樣的中心城市布局，使得濟南數(shù)年來都被人比作一根越拉越長的油條。狹長的形狀，嚴重影響了交通干線和支線的集約化設計布局與分配，要在12公里短促的城市空間里，完成環(huán)形設計和方框形架構，這一任務十分艱巨。放眼城區(qū)的交通干線，從西客站到東部高新區(qū)，人車無法分流，大量集中于僅有的幾條東西主干道，只能眼看著城市越來越擁堵，曾經(jīng)一度因為修高架癱瘓了南外環(huán)如今仍然記憶猶新。

濟南的交通條件，曾經(jīng)被開玩笑說，濟南落選國家中心城市，是因為在去申請的路上堵車了。

看起來，往南北方向發(fā)展，似乎是解決這一切問題的根本之道。

觀察濟南南部會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段來看，濟南往南部山區(qū)發(fā)展的空間非常有限。濟南的南部山區(qū)是城市的水源地和“綠肺”所在地，條件上不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)和商業(yè)，多年來濟南對南部的定位是“堅持保護優(yōu)先戰(zhàn)略”，無非是促進旅游資源的開發(fā)和服務業(yè)的升級，政策上更是被濟南的決策層定位為“堅持保護優(yōu)先戰(zhàn)略”。要想在經(jīng)濟上破局，向北跨過黃河尋求新的發(fā)展機遇，是唯一的辦法。

在這個意義上，不得不北跨黃河尋求發(fā)展的濟南，面對的是一場沒有退路的背水一戰(zhàn)。

跨河造城，道阻且長

能否從“大明湖時代”進入“黃河時代”，是濟南的命運轉折點。

跨江河發(fā)展，是我國許多城市都面臨的戰(zhàn)略任務，如杭州和南京，都是大城市中跨江河發(fā)展的先行者。

在濟南市的城市空間結構調(diào)整過程中，北跨黃河，卻有一些特殊之處。城市向北發(fā)展的首要基礎，是跨河交通、防洪等基礎設施的建設。但黃河的治理條件并沒有想象中那么樂觀。

北京大學環(huán)境學院的三位學者曾經(jīng)細致地分析了濟南的擴展進程中，北跨黃河發(fā)展可能遇到的影響因素和制約條件，難點有兩個，一個是防洪，一個是“懸河”。

相關研究指出，黃河在濟南段的水文條件相對復雜，對防洪的要求高，這段全長183公里，急彎多，堤距變化幅度大，歷史上曾多次發(fā)生決口、改道等災情，是黃河下游重點防洪的堤段。

此外，黃河水砂含量大，在濟南段形成懸河，河床灘面高出背河地面3到5米，河道排洪能力不足，冬季易形成冰凌，橋隧建設需充分考慮防洪水位及泄洪排凌的要求，客觀上增大了跨河大橋的建設難度和北跨發(fā)展建設成本。

這些難點，都會變成真金白銀的需求。濟南的跨江河發(fā)展，將需要巨額的資金投入。有分析認為，僅就現(xiàn)階段而言，濟南市黃河北岸現(xiàn)狀城市建設基礎還相對薄弱，跨河交通工程、重點工業(yè)項目、市政基礎設施建設等需要大量的資金投入。單憑濟南市目前的財政實力，資金投入將會成為制約濟南市北跨發(fā)展的重要經(jīng)濟因素之一。

所以，只有上升到國家戰(zhàn)略層面，才能破解一些濟南發(fā)展的瓶頸。

在具體的規(guī)劃方案中可以看到，在新區(qū)內(nèi)部，有更加具體的區(qū)域發(fā)展重點，如中心區(qū)的引爆點和啟動區(qū)的引爆點。其中，中心區(qū)中的引爆點，即大橋組團所在，規(guī)劃面積45平方公里；啟動區(qū)中的引爆點，即崔寨組團，緊鄰先行區(qū)中心區(qū)及臨空經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃范圍53.6平方公里。未來濟南將在這兩個緊鄰黃河的地點集中傾斜資源，實現(xiàn)鳳凰大橋、齊魯大橋、濟南黃河大橋改造和濟濼路隧道的開通，希望借助“三橋一隧”的新增直接把原先濟南南北發(fā)展割裂的局面逐漸打破。

有專家指出，加強跨河交通、防洪等基礎設施建設對于濟南而言，過程是循序漸進的，引入新動能的時間也會相對漫長，可能在短期內(nèi)很難看到突出的成效，但這些對于一座城市長遠的發(fā)展而言，有著至關重要的基礎作用，應該不計一時得失，站在更大更高的視野上，統(tǒng)籌把握與京津冀、長三角等城市群的協(xié)同關系，才能更好實現(xiàn)發(fā)展的目標。

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[責任編輯：楊凡、崔中連]

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