原標題：振興縣(區)域經濟！煙臺三年行動這么干

來源：膠東在線

新聞發布會

煙臺市發展改革委四級調研員劉道峰

膠東在線5月27日訊(記者 賈楚航 王向榮 李剛)煙臺市政府新聞辦27日舉行新聞發布會，介紹了《振興縣(區)域經濟三年行動方案》相關情況。發展縣域經濟，是統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，是實現經濟社會高質量發展的重要基石和支柱。煙臺市委、市政府高度重視縣域經濟發展，提出要強化縣域經濟對打造“四個城市”、建設現代化強市的支撐作用。5月12日，我市召開全市縣域經濟高質量發展大會，正式出臺《振興縣(區)域經濟三年行動方案》，這是我市近年來首個振興縣域經濟的綱領性文件，對充分發揮市級統籌作用，激發縣級發展內生動力，促進縣級財源規模和發展質量雙提升，推動全市經濟社會高質量發展具有重要意義。

《行動方案》四項原則

一是全面貫徹上級決策部署。緊緊圍繞黨的十九屆五中全會精神、中央和省委《十四五規劃建議》、省《關于深化擴權強縣促進縣域經濟高質量發展的十條措施》等文件要求，以及市委、市政府決策部署，努力使政策措施具體化、特色化，為實現這些目標任務尋求有效的路徑。

二是盡力貼近縣(區)域發展實際。深入開展調查研究，多方聽取意見建議，緊扣各區市的基礎條件和特色優勢，力求聚焦聚力，重點在區市關注的項目、產業、資金、土地、人才等方面提出有針對性的舉措，努力使政策措施更加管用有效。

三是積極借鑒外地經驗做法。認真學習昆山等南方先進城市的經驗做法，在“拿來主義”基礎上充分結合我市實際，努力做到消化吸收再創新。

四是努力銜接現行政策措施。全面梳理我市有關文件，對正在執行的政策不再重復表述，對沒有明確安排但亟需推進的作出部署，努力做到一脈相承、形成合力。

《行動方案》10個方面共45條內容

一是高點定位確立奮斗目標。改革開放以來，我市縣域經濟一直在全省處于領先地位，為增強全市綜合實力、提升和鞏固煙臺在全省全國的城市地位，起到了舉足輕重的作用。但近些年來，部分區市發展速度、質量沒有跟上時代前進的腳步，在與其它區市的競爭中明顯落伍，有的名次大幅下降，甚至退出全國百強。新的時代需要縣域經濟奮起直追、再造輝煌。為此，《方案》從兩個維度對各區市提出奮斗目標：一是明確了地區生產總值和一般公共預算收入“兩個明顯提升”；二是明確了全國百強縣(市轄區)綜合排名和營商環境評價排名“兩個趕超進位”。這些目標，都要求各區市在既定增長速度的基礎上略有提升，同時明確提出了各區市每年進度安排。

二是因地制宜培育優勢特色產業。按照“六個一”的推進模式，提出了各區市聚力發展特色產業的具體措施，明確了提升產業鏈供應鏈現代化水平的具體任務。各區市的特色優勢產業，并不求全求多，而是考慮基礎和條件，相對聚焦，一般是2個左右，最多的也不超過5個。重點是聚焦綠色化工、黃金、汽車、食品加工等傳統優勢產業，實施“強鏈”“延鏈”；聚焦生物醫藥、海工裝備、核電裝備、航空航天、新一代信息技術、生物育種等新興產業，實施“建鏈”“補鏈”。對空天信息、集成電路、人工智能與互聯網產業等未來產業進行超前布局。同時，圍繞加快這些產業的發展在建立產業聯盟、設立產業基金和強化平臺載體支撐提出了具體措施。

三是集中資源打造特色園區。按照“一縣一園一業一平臺”的思路，對四個國家級園區、四個國別園區、八個省級開發區、六個省級化工園區、四個特色園區等26個開放園區、工業園區一一明確了轉型方向和突破重點，提出市級要統籌資源，重點扶持裕龍石化產業園和臨空經濟示范區、東方航天港產業園、風電母港產業園、醫藥健康產業園四個特色園區。要求各區市集中力量，集中資源，打造自己的重點產業園區，形成集聚效應。

四是激發活力壯大市場主體。分別對規上工業企業、上市企業、外資企業、市屬國有及國有控股企業、高新技術企業和高成長型企業等“六型”企業提出了三年成長目標，并將具體任務分解到區市。

五是協調聯動推進城鄉發展。從提升縣城品質、抓好鄉鎮駐地建設、推進美麗鄉村建設三個方面提出具體任務。這部分內容主要是兼顧城鄉發展，避免造成城鄉發展脫節。

六是積極融入重大區域戰略。圍繞北部提升、東部聯通、南部融合、西部聯動及打造綠色生態樣板和推進基礎設施互聯互通明確了方向、目標和任務。北部重點推進濱海一帶管理運營體制改革，加快蓬萊長島一體化發展；東部重點推進牟平與高新區聯動發展；南部重點建設萊陽萊西一體化發展示范區和海陽即墨一體化發展示范區，創立縣域經濟融合發展新標桿；西部支持萊州對接青島、濰坊，共建萊州—平度—昌邑綠色化工聯動發展示范區。

七是精準高效配置資源要素。提出了“建立重大項目市縣共建機制，強化重大項目要素市級統籌，鼓勵市屬國有及國有控股企業與區市共建新型工業園區，實現互利共贏、共同發展”。這幾句話的含金量在于，真正落實市要管縣、市縣一體、共興共榮的區域發展理念?！斗桨浮愤€提出，要推進土地市場化配置，深化“標準地”和“畝產效益”評價改革；健全金融服務保障體系，積極爭取地方政府專項債券，鼓勵銀行業適度下放審批權限；加快構建“以產聚才、以才興產”的產才融合發展格局，等等。目的也是要用市級的力量，解決好區市解決不了、解決不好的問題，促進更多的要素資源為區市所用、為區市發展助力。

八是深化改革激發發展活力。就是要用改革的精神，理順市和區市的關系，實現責權利相統一，激發區市的發展活力和工作熱情。重點在優化中心城區管理體制、擴大縣域經濟社會管理權限、適時啟動縣級行政區劃調整、深化農村集體產權制度改革和改進鄉鎮工作補貼等方面，提出了具體意見。

九是聚力賦能加大政策支持。包括完善縣域轉移支付制度、實施縣域稅收增量獎勵政策、支持縣域企業做優做強、支持“雙招雙引”、支持縣域產業發展和推動制造業數字化轉型等具體政策。

十是從嚴從實開展督導考核。主要從強化組織領導、強化正向激勵、強化考核評價和強化宣傳引導四個方面提出了明確工作要求。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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