原標題：大國小鮮@新發展理念丨錨定國家戰略全新起步 打造黃河北岸未來希望之城

來源：中國山東網

中國山東網-感知山東5月27日訊 (記者 劉自銳)近日，國務院以國辦函〔2021〕44號批復同意《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。5月26日，山東省委、省政府召開濟南新舊動能轉換起步區建設動員大會，按下起步區建設的加速鍵。

繪就發展藍圖

穩步開啟高能級發展之路

“一張藍圖干到底”。起步區對標雄安新區，學習浦東新區，堅持“未來眼光、國際標準、黃河特色、高點定位”原則，確定構建“1+4+16+N”規劃體系。

“1”，就是國家批復的《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)這一綱領性文件;“4”，就是起步區發展規劃、國土空間總體規劃、生態保護規劃、啟動區控制性詳細規劃和城市設計4個綜合性規劃;“16”即16個專項規劃，包含節水型城市、藍綠空間、產業發展、市政設施、城鄉融合等起步區發展涉及的各關鍵領域;“N”即根據發展時序和形勢需要，適時啟動編制園林綠化、夜景照明、城市家具、特色街區、未來社區、重點園區等相關專業規劃。如今，作為統領的“起步區建設實施方案”獲得了國務院審批通過。目前，“發展規劃、國土空間總體規劃、生態保護規劃、啟動區控制性詳細規劃和城市設計”四大支撐中的前三個，和綜合交通、藍綠空間、市政基礎設施、防洪排澇、節水型城市5個重要支撐性專項規劃，已形成初步成果。其余11個專項規劃近期力爭全部形成。隨著“多規合一”的發展藍圖陸續完善，起步區建設發展的頂層設計和四梁八柱將會得到進一步夯實。

《實施方案》的出臺為起步區建設進一步指明方向，明確任務。在未來，起步區將根植在黃河岸邊的798平方公里，通過提升科技創新支撐能力、加快發展戰略性新興產業和先進制造業、培育壯大現代服務業、充分挖掘黃河文化時代價值，著力增強發展新動能;通過積極推動節水型城區建設、大力促進城區綠色低碳發展、加快建設智慧城市、高標準布局交通基礎設施網絡，探索創新城市發展方式;通過保護修復自然生態系統、加快建設綠色生態廊道、推進灘區生態綜合整治、扎實開展環境綜合治理，全面提升生態環境質量;通過主動對接區域重大戰略、積極拓展國際合作空間，穩步提高開放合作水平。

有了發展規劃和指導方針，起步區將在“當引領、做示范”的全新高能級發展之路上健步如飛。

搶抓重大機遇

加快建設黃河北岸新城區

5月5日，濟南市委在起步區召開常委會會議時著重強調：“起步區獲批建設，是一件搶抓機遇的急事。”起步區建設的機遇期、窗口期都已全面開啟，起步區建設也須加緊落實、盡快開局。按照《實施方案》要求，起步區將著力在加快新舊動能轉換、創新城市發展方式、保護生態環境、深化開放合作、完善體制機制五個方面，推動高端高新產業集聚發展，在實現“碳達峰、碳中和”目標中走在前列、作出示范，引進對接全球、全國資源要素，強化交流合作，勇于改革探索創新，科學構建組織架構，優化內部管理機制，打造現代智慧綠色之城。

全力推動傳統產業優化升級，堅決淘汰落后產能，起步區將打造現代之城。在起步區獲批之前，濟南新舊動能轉換先行區便高點站位，前瞻布局，抓緊策劃承接北京非首都功能疏解，著眼戰略性新興產業發展需求，規劃建設中科新經濟科創園，引入濟南先進動力研究所、中科院計算所泛在智能研究院、濟南中科核技術研究院3個中科院分支機構，以及輕型燃氣輪機試驗示范中心、徐建中院士工作站等。在未來，起步區將堅持新舊動能轉換、工業強市戰略，依托以中科院為代表的大院大所的研發優勢，重點促進新興產業領域產學研深度融合，努力提升科技創新支撐能力，重點發展航空發動機、泛在智能與機器人、智能制造與車聯網、核技術研究和產業化、現代服務業與醫療健康等前沿科技領域產業。

通過推動中科新經濟科創園、數字經濟和智慧物流產業園、國際會展產業園等重點載體建設，大力培育“新城建”全產業鏈，重點發展大數據、集成電路、人工智能、前沿材料、智能裝備等新科技、新智造、新服務和新消費，培育具有全國影響力的戰略性新興產業集群。目前，起步區基礎設施和重點項目建設已全部鋪開，已開工的87個項目建設正如火如荼，除中科新經濟科創園，起步區黃河大道首開段將于10月份建成通車，會展中心10月份運營辦展;山大二院北院區年內完成主樓樁基施工，智慧城市指揮運營中心6月底前實現試運行……現代之城正在加速崛起。

圍繞探索“綠色城市+智慧城市”相融合的城市建設新路徑，起步區將系統打造智慧之城。起步區系統布局水電氣熱及污水處理配套，規劃推進組團式市政綜合體建設，今年將完工大橋燃氣熱源廠，開工大橋水廠等5處市政場站，完成管線遷改30公里。按照綠建二星標準規劃，已開工11個安置區480萬平方米的安置房建設，今年將實現首批回遷安置，并為安置區打造“15分鐘便捷社區生活圈”，系統配套教育、醫療和養老等設施。為補齊公共服務短板，起步區高標準謀劃布局教育、衛生、文化和體育資源，推動實現省市共建共享，打造領跑全省的高端優質、宜居宜業公共服務設施集群;規劃建設省實驗中學鵲華校區、黃河體育中心、山大二院北院區，全力打造黃河北岸公共服務新高地……此外，起步區將在年內建成運行城市運營管理中心，加快5G基站等新型基礎設施建設，布局無人駕駛等智慧應用場景，系統打造數字孿生城市和未來智能新城。

全域推進綠色建設和低碳發展，構建綠色制造體系，起步區將打造綠色之城。通過提早布局，起步區深度探索“碳中和綜合試驗社區”試點項目，與住建部科技與產業化發展中心、北京康居認證中心合作，以園區專家公寓項目等為試點載體，通過建設超低能耗綠色建筑，利用光伏光熱、淺層地熱、氫能源等清潔高效供能，智慧化管理能源消耗、能效評價、能源調度和安全保障，實現零碳采暖、能效提升、固廢無害化低碳處理和資源化利用，探索打造“碳中和”項目研究和示范基地。起步區一方面堅持“以水定城、以水定產、以水定地，以水定人”，把節約集約用水內植于城市發展基因之中，重點規劃9處、總面積約23平方公里的蓄滯空間，蓄滯容積將達2700萬立方米;另一方面開展黃河沿岸綜合治理，規劃建設黃河生態廊道示范段項目，形成“自然、野趣、精致”，集自然生態、休閑觀光、運動健身等功能于一體的生態公園。此外，還積極推進氫能源利用和綠色城市建設試點，研究建立節水城市規范技術標準，系統推進全域、全產、全程、全民深度節水，建立科學完備的用水用能管理體系，打造全域水生態建設新典范。

領會重大變局

蹚出新舊動能轉換和高質量發展新路徑

從“先行區”到“起步區”，其中既有“不變”，也有“變”。“不變”的是始終聚焦聚力“新舊動能轉換”這個主題，推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，實現高質量發展。“變”主要體現在定位更高、功能更強、政策更優三個方面。作為最大政策紅利，起步區可“復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策”，未來起步區將是山東發展動力最充沛、要素最活躍、資源最富集的區域。

“之前的‘先行區’主要使命是為山東新舊動能轉換綜合試驗區‘做試驗’‘蹚路子’，更多的是針對山東自身新舊動能轉換而言。而‘起步區’則是國家從黃河戰略的高度來謀劃和布局，要求起步區要形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范、山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎、高水平開放合作的新平臺和綠色智慧宜居的新城區，責任更加重大、使命更加光榮。”濟南市副市長孫斌在新聞發布會上說。

“先行區”側重于產業功能區，重點是培育一批具有核心競爭力的特色現代產業集群。而“起步區”不僅要考慮產業發展，更要統籌考慮生態、生活等綜合功能，突出產城融合，目標是打造一座黃河流域最具現代化特征的未來之城、希望之城。

“起步區”批復后，進入了“建設實施”階段，起步區建設將全面鋪開，將雄偉藍圖繪成壯麗史詩，開啟當引領、做示范的全新之路。《實施方案》明確指出，“十四五”期間，起步區要以“五個示范、五個引領”為目標，在加快新舊動能轉換、創新城市發展方式、保護生態環境、深化開放合作、完善體制機制等方面先行先試，抓好生態保護、環境治理、產業發展、動能轉換、體制創新等重點工作，積極探索新舊動能轉換和高質量發展的新路子。

較比“先行區”，“起步區”將承載更多黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的歷史使命，是引領新舊動能轉換、黃河流域生態保護和高質量發展兩大重大使命的全新布局。起步區將充分領會重大變局的歷史意義，扭住關鍵，快干實干，全力保障起步區建設發展開好局、起好步。

[責任編輯：楊凡、單提詞]

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