規(guī)劃引領(lǐng)要素護(hù)航，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局爭(zhēng)做強(qiáng)省會(huì)建設(shè)先鋒隊(duì)

來源：齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

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2021-07-02 15:13:07

原標(biāo)題：規(guī)劃引領(lǐng)要素護(hù)航，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局爭(zhēng)做強(qiáng)省會(huì)建設(shè)先鋒隊(duì)

來源：齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

站在“十四五”開局的歷史新起點(diǎn)上，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)緊緊抓住黃河重大國家戰(zhàn)略、“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略、起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以黨史學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，精心謀劃自然資源和規(guī)劃“九大行動(dòng)”，爭(zhēng)做強(qiáng)省會(huì)建設(shè)先鋒隊(duì)，以更高質(zhì)量的自然資源管護(hù)保障能力和規(guī)劃服務(wù)水平，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。黨建引領(lǐng)千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

濟(jì)南提出“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。

黨建引領(lǐng)

千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地

6月10日，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局的工作人員來到濟(jì)南濼口街道辦事處，對(duì)接正在推進(jìn)中的濼口二期城市更新、北閘子城中村改造、徐李片區(qū)租賃住房等項(xiàng)目。今年，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地，堅(jiān)持“解決問題送服務(wù)”常態(tài)化，15個(gè)調(diào)研服務(wù)隊(duì)帶著問題清單深入一線開展要素保障調(diào)研活動(dòng)，對(duì)接國土空間總體規(guī)劃三條控制線劃定工作，堅(jiān)持到項(xiàng)目一線、服務(wù)對(duì)象一線，全方位提高土地要素供給質(zhì)量和使用效益。

濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長楊永斌說，全局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，樹立強(qiáng)烈的主體意識(shí)、主角意識(shí)、主場(chǎng)意識(shí)，牢牢把握黃河重大國家戰(zhàn)略和“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“五個(gè)濟(jì)南”“五個(gè)中心”，聚力“七個(gè)新跨越”“十個(gè)新突破”等戰(zhàn)略部署，以年初確定的“九大行動(dòng)”為總抓手，大力發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、效”的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)細(xì)致入微、精益求精的“工匠精神”，以更加積極主動(dòng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更加優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自然資源和規(guī)劃力量。

落實(shí)黃河戰(zhàn)略

規(guī)劃引領(lǐng)繪就一張藍(lán)圖

當(dāng)前，濟(jì)南正迎來加快發(fā)展、跨越發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期。濟(jì)南市國土空間總體規(guī)劃作為全市發(fā)展的建設(shè)藍(lán)圖和管理依據(jù)，關(guān)系著未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)濟(jì)南城市空間發(fā)展格局，可以說是謀劃一切發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞服務(wù)推動(dòng)黃河重大國家戰(zhàn)略和“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略落實(shí)落地，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局正抓緊推進(jìn)濟(jì)南市國土空間總體規(guī)劃編制工作，為濟(jì)南未來發(fā)展繪制一張藍(lán)圖。

楊永斌說，濟(jì)南市國土空間總體規(guī)劃編制堅(jiān)持高點(diǎn)定位，科學(xué)謀劃，緊緊圍繞“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

目前《濟(jì)南市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》已形成初步成果，該局正高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃成果深化工作，完善生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果，加強(qiáng)對(duì)上溝通，努力爭(zhēng)取對(duì)濟(jì)南市特別是起步區(qū)的支持，合理確定永久基本農(nóng)田規(guī)模和布局，拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。以高水平規(guī)劃體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為加快打造“五個(gè)濟(jì)南”、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)提供空間保障和支撐。

圍繞塑造城市特色風(fēng)貌，強(qiáng)化對(duì)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的管控，發(fā)布了《濟(jì)南市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《濟(jì)南城市色彩通用導(dǎo)則》。歷經(jīng)近三年立法調(diào)研，2020年10月1日頒布實(shí)施《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》，完成《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》并獲省政府批復(fù)，構(gòu)建了“名城——?dú)v史城區(qū)(街區(qū))、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落——?dú)v史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)”的名城保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施一體化體系。圍繞“中優(yōu)”戰(zhàn)略實(shí)施，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)古城歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街巷和重要節(jié)點(diǎn)整治提升，展現(xiàn)泉城古韻風(fēng)華。

服務(wù)“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)

要素精準(zhǔn)保障項(xiàng)目用地

新機(jī)遇之下，邁入“萬億俱樂部”的濟(jì)南吹響了“工業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)新號(hào)角。號(hào)角聲中，是一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目是濟(jì)南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵，而抓投資、抓項(xiàng)目，土地保障則是其中極為關(guān)鍵的一環(huán)。

怎樣實(shí)現(xiàn)土地要素安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配，用最少的土地資源代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益？濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局正通過“精準(zhǔn)化”的要素保障，著力實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置。該局“精準(zhǔn)化”要素保障緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目落地，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”和“增存掛鉤”機(jī)制，科學(xué)配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)力處置批而未供和閑置土地，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市級(jí)統(tǒng)籌，提升土地精準(zhǔn)保障能力和節(jié)約集約利用水平。

“濟(jì)南市目前已經(jīng)建立了全面支持保障工業(yè)項(xiàng)目用地的政策體系。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)用地供應(yīng)，確保全年新出讓工業(yè)用地面積占出讓用地總面積的比例達(dá)到30%以上。”楊永斌說，今年5月，由市自然資源和規(guī)劃局制定，市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)用地保障工作的實(shí)施意見》，聚焦制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見效的難點(diǎn)問題，推出了一系列“精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地”的政策措施，將進(jìn)一步精準(zhǔn)保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、需要市級(jí)統(tǒng)籌保障的社會(huì)民生、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;濟(jì)南市委、市政府確定的其他重大項(xiàng)目，按照“供地必精準(zhǔn)、用地必達(dá)效”的原則,堅(jiān)持好項(xiàng)目優(yōu)先、民生優(yōu)先、急用優(yōu)先和開工優(yōu)先。

“我們推行用好增量、盤活存量、釋放流量、提高質(zhì)量的‘四量擴(kuò)容’用地保障機(jī)制，提高土地集約節(jié)約利用水平，按照‘精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地’的原則，精準(zhǔn)保障項(xiàng)目用地，真正做到‘土地要素跟著項(xiàng)目走’，為加快項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”楊永斌說，2021年前5個(gè)月，全市已供應(yīng)工業(yè)用地8600余畝，占出讓土地面積的63%，有力保障了四大支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條、重大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目用地。

強(qiáng)力處置批而未供和閑置土地方面，該局通過“增存掛鉤”核補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)政策，充分激發(fā)各區(qū)縣處置批而未供和閑置土地的積極性，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。同時(shí)，堅(jiān)持向存量要空間，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

濟(jì)南臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園（標(biāo)準(zhǔn)廠房）

此外，該局還持續(xù)拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”“標(biāo)準(zhǔn)廠房”新興產(chǎn)業(yè)用地新模式，健全工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，提高土地要素供給質(zhì)量和使用效益。

保障高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)起步區(qū)全面起勢(shì)

今年4月《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲國務(wù)院批復(fù)，濟(jì)南成為繼雄安新區(qū)之后，全國第二個(gè)擁有起步區(qū)的城市。肩負(fù)引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和動(dòng)力引擎的重任，面積798平方公里的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)將崛起一座未來之城。

濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局將深入貫徹市委十一屆十三次全體會(huì)議精神，把服務(wù)保障起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，立足更高站位，主動(dòng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)起步區(qū)高位起跳、全面起勢(shì)。

抓緊推進(jìn)起步區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，加快構(gòu)建“1+4+16+N”規(guī)劃體系，在對(duì)起步區(qū)空間布局、建設(shè)規(guī)模、生態(tài)保護(hù)、交通系統(tǒng)、重大設(shè)施等進(jìn)行專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，已形成國土空間戰(zhàn)略研究成果；起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃均已形成初步成果；大橋組團(tuán)控規(guī)編制正在加快推進(jìn)。下一步將以自然山水和生態(tài)空間為本底，以山泉湖河城融為一體的泉城特色風(fēng)貌軸串聯(lián)黃河南岸標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)，以黃河生態(tài)風(fēng)貌帶打造獨(dú)特自然環(huán)境和生態(tài)文化紐帶，以城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雙核引領(lǐng)兩岸互動(dòng)、擁河發(fā)展，以五大組團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)城融合、功能協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建起步區(qū)“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局。

同時(shí)，以高質(zhì)量要素保障助力重點(diǎn)項(xiàng)目落地。多管齊下爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加快推進(jìn)土地征收成片開發(fā)方案編制報(bào)批，實(shí)行精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地新機(jī)制。開展土地政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。創(chuàng)新混合功能用地管理技術(shù)規(guī)則，深入實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地(M0)、“標(biāo)準(zhǔn)地”“標(biāo)準(zhǔn)廠房”等用地政策。

此外，該局還通過政策創(chuàng)新支持起步區(qū)先行先試。全面梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，緊抓起步區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試優(yōu)勢(shì)，探索建立工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)新體系，形成混合功能用地管理制度，建立項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)。

果然視頻|位居發(fā)展“C位”，濟(jì)南市中區(qū)爭(zhēng)做強(qiáng)省會(huì)建設(shè)示范標(biāo)兵濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局辦好生態(tài)修復(fù)實(shí)事，這些地方綠水青山重現(xiàn) 無棣縣自然資源和規(guī)劃局開展應(yīng)急測(cè)繪保障演練