原標題：規(guī)劃引領要素護航，濟南市自然資源和規(guī)劃局爭做強省會建設先鋒隊

來源：齊魯晚報·齊魯壹點

站在“十四五”開局的歷史新起點上，濟南市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)緊緊抓住黃河重大國家戰(zhàn)略、“強省會”戰(zhàn)略、起步區(qū)規(guī)劃建設等重大機遇，堅持以黨建為引領，以黨史學習教育為動力，精心謀劃自然資源和規(guī)劃“九大行動”，爭做強省會建設先鋒隊，以更高質量的自然資源管護保障能力和規(guī)劃服務水平，為新時代現(xiàn)代化強省會建設保駕護航。黨建引領千方百計確保重點項目落地。

濟南提出“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。

黨建引領

千方百計確保重點項目落地

6月10日，濟南市自然資源和規(guī)劃局的工作人員來到濟南濼口街道辦事處，對接正在推進中的濼口二期城市更新、北閘子城中村改造、徐李片區(qū)租賃住房等項目。今年，濟南市自然資源和規(guī)劃局扎實開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，千方百計確保重點項目落地，堅持“解決問題送服務”常態(tài)化，15個調研服務隊帶著問題清單深入一線開展要素保障調研活動，對接國土空間總體規(guī)劃三條控制線劃定工作，堅持到項目一線、服務對象一線，全方位提高土地要素供給質量和使用效益。

濟南市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長楊永斌說，全局堅持黨建引領，樹立強烈的主體意識、主角意識、主場意識，牢牢把握黃河重大國家戰(zhàn)略和“強省會”戰(zhàn)略機遇，聚焦“五個濟南”“五個中心”，聚力“七個新跨越”“十個新突破”等戰(zhàn)略部署，以年初確定的“九大行動”為總抓手，大力發(fā)揚“嚴、細、實、快、效”的工作作風，弘揚細致入微、精益求精的“工匠精神”，以更加積極主動的責任擔當、更加優(yōu)質高效的專業(yè)服務，為新時代現(xiàn)代化強省會建設貢獻自然資源和規(guī)劃力量。

落實黃河戰(zhàn)略

規(guī)劃引領繪就一張藍圖

當前，濟南正迎來加快發(fā)展、跨越發(fā)展的黃金期、窗口期、機遇期。濟南市國土空間總體規(guī)劃作為全市發(fā)展的建設藍圖和管理依據(jù)，關系著未來相當長的時期內濟南城市空間發(fā)展格局，可以說是謀劃一切發(fā)展的基礎。圍繞服務推動黃河重大國家戰(zhàn)略和“強省會”戰(zhàn)略落實落地，濟南市自然資源和規(guī)劃局正抓緊推進濟南市國土空間總體規(guī)劃編制工作，為濟南未來發(fā)展繪制一張藍圖。

楊永斌說，濟南市國土空間總體規(guī)劃編制堅持高點定位，科學謀劃，緊緊圍繞“強省會”戰(zhàn)略、“十四五”時期發(fā)展目標和2035年遠景目標，著眼“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

目前《濟南市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》已形成初步成果，該局正高標準高質量推進規(guī)劃成果深化工作，完善生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果，加強對上溝通，努力爭取對濟南市特別是起步區(qū)的支持，合理確定永久基本農田規(guī)模和布局，拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。以高水平規(guī)劃體系引領高質量發(fā)展，為加快打造“五個濟南”、建設新時代現(xiàn)代化強省會提供空間保障和支撐。

圍繞塑造城市特色風貌，強化對空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的管控，發(fā)布了《濟南市建筑設計導則》《濟南城市色彩通用導則》。歷經(jīng)近三年立法調研，2020年10月1日頒布實施《濟南市歷史文化名城保護條例》，完成《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》并獲省政府批復，構建了“名城——歷史城區(qū)(街區(qū))、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落——歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)”的名城保護規(guī)劃編制與實施一體化體系。圍繞“中優(yōu)”戰(zhàn)略實施，制定三年行動計劃，持續(xù)推進古城歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街巷和重要節(jié)點整治提升，展現(xiàn)泉城古韻風華。

服務“強省會”建設

要素精準保障項目用地

新機遇之下，邁入“萬億俱樂部”的濟南吹響了“工業(yè)強市”建設新號角。號角聲中，是一個個重點項目。這些重點項目是濟南實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展的關鍵，而抓投資、抓項目，土地保障則是其中極為關鍵的一環(huán)。

怎樣實現(xiàn)土地要素安排和經(jīng)濟社會發(fā)展需求精準匹配，用最少的土地資源代價取得最大的經(jīng)濟社會效益？濟南市自然資源和規(guī)劃局正通過“精準化”的要素保障，著力實現(xiàn)資源要素高效配置。該局“精準化”要素保障緊盯重點項目落地，堅持“要素跟著項目走”和“增存掛鉤”機制，科學配置新增建設用地計劃指標，強力處置批而未供和閑置土地，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強土地儲備市級統(tǒng)籌，提升土地精準保障能力和節(jié)約集約利用水平。

“濟南市目前已經(jīng)建立了全面支持保障工業(yè)項目用地的政策體系。認真落實工業(yè)強市戰(zhàn)略，強化工業(yè)用地供應，確保全年新出讓工業(yè)用地面積占出讓用地總面積的比例達到30%以上。”楊永斌說，今年5月，由市自然資源和規(guī)劃局制定，市政府辦公廳印發(fā)的《關于全市重點項目精準用地保障工作的實施意見》，聚焦制約產(chǎn)業(yè)項目落地見效的難點問題，推出了一系列“精準征地、精準供地”的政策措施，將進一步精準保障全市重點項目用地。

對重點產(chǎn)業(yè)類項目、需要市級統(tǒng)籌保障的社會民生、重要基礎設施項目;濟南市委、市政府確定的其他重大項目，按照“供地必精準、用地必達效”的原則,堅持好項目優(yōu)先、民生優(yōu)先、急用優(yōu)先和開工優(yōu)先。

“我們推行用好增量、盤活存量、釋放流量、提高質量的‘四量擴容’用地保障機制，提高土地集約節(jié)約利用水平，按照‘精準征地、精準供地’的原則，精準保障項目用地，真正做到‘土地要素跟著項目走’，為加快項目建設奠定堅實的基礎。”楊永斌說，2021年前5個月，全市已供應工業(yè)用地8600余畝，占出讓土地面積的63%，有力保障了四大支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈條、重大產(chǎn)業(yè)集群項目用地。

強力處置批而未供和閑置土地方面，該局通過“增存掛鉤”核補新增建設用地指標政策，充分激發(fā)各區(qū)縣處置批而未供和閑置土地的積極性，精準保障重點項目落地。同時，堅持向存量要空間，鼓勵企業(yè)通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉讓等方式實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

濟南臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園（標準廠房）

此外，該局還持續(xù)拓展“標準地”“標準廠房”新興產(chǎn)業(yè)用地新模式，健全工業(yè)用地全生命周期管理機制，提高土地要素供給質量和使用效益。

保障高質量發(fā)展

推動起步區(qū)全面起勢

今年4月《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》獲國務院批復，濟南成為繼雄安新區(qū)之后，全國第二個擁有起步區(qū)的城市。肩負引領黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點和動力引擎的重任，面積798平方公里的濟南新舊動能轉換起步區(qū)將崛起一座未來之城。

濟南市自然資源和規(guī)劃局將深入貫徹市委十一屆十三次全體會議精神，把服務保障起步區(qū)高質量發(fā)展作為重中之重，立足更高站位，主動強化擔當，全力以赴做好規(guī)劃引領和要素保障等各項重點任務，努力推動起步區(qū)高位起跳、全面起勢。

抓緊推進起步區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，加快構建“1+4+16+N”規(guī)劃體系，在對起步區(qū)空間布局、建設規(guī)模、生態(tài)保護、交通系統(tǒng)、重大設施等進行專項研究的基礎上，已形成國土空間戰(zhàn)略研究成果；起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃均已形成初步成果；大橋組團控規(guī)編制正在加快推進。下一步將以自然山水和生態(tài)空間為本底，以山泉湖河城融為一體的泉城特色風貌軸串聯(lián)黃河南岸標志性景觀節(jié)點，以黃河生態(tài)風貌帶打造獨特自然環(huán)境和生態(tài)文化紐帶，以城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)雙核引領兩岸互動、擁河發(fā)展，以五大組團推進產(chǎn)城融合、功能協(xié)同發(fā)展，著力構建起步區(qū)“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。

同時，以高質量要素保障助力重點項目落地。多管齊下爭取新增建設用地指標，統(tǒng)籌保障民生、基礎設施及新舊動能轉換產(chǎn)業(yè)重點項目用地。加快推進土地征收成片開發(fā)方案編制報批，實行精準征地、精準供地新機制。開展土地政策創(chuàng)新試點工作，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系。創(chuàng)新混合功能用地管理技術規(guī)則，深入實施新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地(M0)、“標準地”“標準廠房”等用地政策。

此外，該局還通過政策創(chuàng)新支持起步區(qū)先行先試。全面梳理自貿試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)相關政策，緊抓起步區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試優(yōu)勢，探索建立工業(yè)用地市場供應新體系，形成混合功能用地管理制度，建立項目策劃生成系統(tǒng)。

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[責任編輯：崔中連]

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