為科研經(jīng)費使用松綁！青島25條措施激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新活力

來源：齊魯晚報

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2021-07-06 18:38:07

原標(biāo)題：為科研經(jīng)費使用松綁！青島25條措施激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新活力

來源：齊魯晚報

日前，青島市衛(wèi)生健康委聯(lián)合十三個部門出臺加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研究創(chuàng)新功能實施方案，從六個方面提出了25條改革措施，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)新活力，釋放醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)新潛能。

激發(fā)科技創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化考核權(quán)重增加

截至2020年底，青島市共有衛(wèi)生健康機構(gòu)8531個，衛(wèi)生健康技術(shù)人員94854名。青島市醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新資源豐富，服務(wù)能力強，但仍存在研究創(chuàng)新發(fā)展政策保障不強、運行機制不活、投入與轉(zhuǎn)化不夠、基礎(chǔ)與臨床結(jié)合不緊密、信息匯聚集成度不高且挖掘利用不深等短板和弱項，醫(yī)療與研究功能“一條腿長，一條腿不夠長”的問題。

為推動衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)居民健康，日前，青島市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局等十三個部門聯(lián)合印發(fā)《青島市加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研究創(chuàng)新功能實施方案（2021—2023年）》（以下簡稱《實施方案》），為全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強研究功能、提升研究創(chuàng)新實力提出路徑和目標(biāo)。

《實施方案》明確將深化分類分層管理改革，根據(jù)各醫(yī)療機構(gòu)所承擔(dān)的醫(yī)、教、研功能定位和實際發(fā)展情況，探索按照其整體實力和專業(yè)特長，確定臨床型、研究型、教學(xué)型等主攻方向，建立與之相匹配的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和績效考核評價體系。加快科研經(jīng)費自主化改革，推行科技攻關(guān)“揭榜制”，同步推行首席專家“組閣制”，項目費用“包干制”。積極引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，攻克青島市醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題。充分賦予項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的支配權(quán)和自主使用權(quán)，徹底為科研經(jīng)費使用“松綁”，激發(fā)創(chuàng)新活力。改進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)方式，確保進(jìn)站博士后的薪酬待遇達(dá)到醫(yī)療機構(gòu)工作人員的平均水平。市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照 “一人一策”“一事一議”等靈活方式，做好優(yōu)秀人才引進(jìn)工作，加大優(yōu)秀青年人才隊伍建設(shè)力度。完善人才評價機制，在全市衛(wèi)生技術(shù)人員高級職稱聘任工作中，將臨床試驗和科技成果轉(zhuǎn)化納入職稱聘任考核體系，對橫向委托的臨床試驗項目與縱向立項的科研項目同等對待。將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等作為三級公立醫(yī)院績效考核的重要內(nèi)容，重點考核研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出及提升幅度。在市屬醫(yī)院績效考核中，兩項指標(biāo)權(quán)重2021年增加至10%，2022年增加到15%左右，2023年增加到20%左右。支持社會力量設(shè)立科技項目和獎項，支持青島市醫(yī)學(xué)會設(shè)立醫(yī)學(xué)科技獎項對在疾病防治和公共衛(wèi)生研究中創(chuàng)造新技術(shù)、新方法、新方案或在解決重大科技問題中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵。

加強實驗室和產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新基地建設(shè)

青島市將搭建臨床研究試驗平臺，積極爭取高層次醫(yī)學(xué)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點實驗室落戶，加大實驗室的建設(shè)經(jīng)費投入，逐年擴大對實驗室的建設(shè)投資。促進(jìn)學(xué)科科技創(chuàng)新深度融合，建立學(xué)科共建共享機制，整合研究資源，實現(xiàn)智能互聯(lián)、平臺共建、資源共享。鼓勵各醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立臨床研究新技術(shù)新項目基金，促進(jìn)醫(yī)研結(jié)合、醫(yī)工結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新基地，緊緊抓住國家自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)的時機，重點關(guān)注生物醫(yī)藥板塊等熱點內(nèi)容，建設(shè)具有國際影響力、引領(lǐng)國內(nèi)臨床研究與轉(zhuǎn)化發(fā)展的綜合性醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)。

促進(jìn)信息資源共享開發(fā)利用

加強信息化數(shù)字化建設(shè)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動移動醫(yī)療、移動護理、智能醫(yī)生工作站、移動支付、人工智能診斷，實現(xiàn)門診服務(wù)自助化、住院服務(wù)移動化、診斷服務(wù)智能化，打造有溫度的醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)庫聯(lián)盟建設(shè)，建成急性腦血管病救治、慢性阻塞性肺疾病合并肺癌健康等科技大數(shù)據(jù)庫。鼓勵引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)院建設(shè)，鼓勵取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院牌照的醫(yī)療機構(gòu)，豐富專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)門診，為慢病患者提供健康教育、用藥指導(dǎo)等醫(yī)療服務(wù)。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力

提高倫理審查效率，支持建立臨床研究倫理審查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、成立倫理審查互認(rèn)聯(lián)盟和區(qū)域倫理委員會，推行醫(yī)療機構(gòu)間和區(qū)域內(nèi)的倫理審查結(jié)果互認(rèn)。加強受試者招募管理，建立受試者招募數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)。優(yōu)化內(nèi)部審批流程，明確各環(huán)節(jié)時限，精簡審批要件，縮短項目啟動時間。支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，簡化醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)審批流程，加快推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)在臨床的應(yīng)用。健全醫(yī)藥信息企業(yè)聯(lián)系制度，聽取企業(yè)的需求和建議，及時為企業(yè)送政策送服務(wù)上門，幫助解決研發(fā)轉(zhuǎn)化推廣中的政策與管理問題。

加強研究創(chuàng)新投入

青島市將多種途徑方式加大研究創(chuàng)新投入。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項投入，引導(dǎo)創(chuàng)新成果優(yōu)先在本市轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和解決方案。建立多元投入機制，爭取各級各類科學(xué)研究基金和合作項目，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過與醫(yī)藥企業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)、社會捐贈和公益基金組織等各方共同出資的方式，拓寬籌資渠道，加大對科技創(chuàng)新的投入力度。

成立工作小組，加強創(chuàng)新組織保障

青島市將成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的研究創(chuàng)新工作實施行業(yè)歸口管理和統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮高校科研院所共建力量，提高核心技術(shù)市場占有率，提升學(xué)科整體實力和水平。建立更加開放靈活的人員雙聘互聘機制，加快基礎(chǔ)研究成果從實驗室向轉(zhuǎn)化應(yīng)用的進(jìn)程，醫(yī)教協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和高校科研院所研究創(chuàng)新能力的共同提升。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主體責(zé)任，在人員聘用、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、獎勵分配、績效評價、經(jīng)費管理和分級授權(quán)等方面對創(chuàng)新工作給予大力支持。廣泛調(diào)動社會力量，探索成立青島醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合會等綜合型、樞紐型社會組織，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、檢驗檢測等服務(wù)機構(gòu)加強合作，促進(jìn)青島醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。深入推動國際交流合作，通過每年一度的博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、世界華人醫(yī)師大會，舉辦各類醫(yī)學(xué)論壇，匯聚全球醫(yī)療精英，分享國際先進(jìn)的診療和管理經(jīng)驗，打造具有全球影響力的國際交往品牌，助推青島醫(yī)療水平提升和國際化醫(yī)療快速發(fā)展，助力國際知名特色城市建設(shè)。