原標(biāo)題：5A級(jí)景區(qū)分布數(shù)萬(wàn)墓穴 私埋亂葬困擾部分城市

來(lái)源：半月談

私建墳?zāi)埂鞍鼑鄙襟w、5A級(jí)景區(qū)分布數(shù)萬(wàn)墓穴……半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)各地大力整治違規(guī)圈地私建墳?zāi)剐袨椋芄挂?guī)劃建設(shè)管理滯后、殯葬需求與殯葬土地資源的供需矛盾日益突出、市民偏好傳統(tǒng)墓葬等因素影響，部分城市私埋亂葬現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，“墳?zāi)箛健眴?wèn)題難以根治。

私埋亂葬成頑疾

在東部某市的一處著名風(fēng)景區(qū)東側(cè)山體，順著山道一路向東，會(huì)遇到一片墓地。這片墓地將附近唯一的山道包裹其中，游客必須穿過(guò)墳場(chǎng)才能通過(guò)。墓地中大約有近百座墳頭，大部分都立上了墓碑。

東部某市公園里的墳?zāi)梗鄶?shù)為私建墳?zāi)?/p>

在這片墓地上方，還有100多座零散建造的墳?zāi)梗蠖嘁约易迥沟匦问酱嬖凇＿@座山體的最東側(cè)接近公路，墳?zāi)挂沧顬槊芗娜肟谙蚯安坏?00米，上百座新老墳?zāi)钩霈F(xiàn)在眼前。從墓碑時(shí)間上看，這些墳?zāi)箍缍冗_(dá)20多年。

這座城市的多處山體均有數(shù)量規(guī)模不等的墳?zāi)埂?jù)該市園林局相關(guān)工作人員介紹，這些墳頭絕大部分屬于違規(guī)建造的私墳，且有不少老墳早在山體劃歸風(fēng)景區(qū)之前就已存在，大都由附近村民修建。“墳的年代比較久遠(yuǎn)，有些還是無(wú)主墳，整體管理難度比較大。”該工作人員說(shuō)。

位于東部沿海的某自然風(fēng)景區(qū)，是國(guó)務(wù)院首批審定公布的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，也是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。不過(guò)，就在景區(qū)沿途的山林之內(nèi)，存在著大量違規(guī)建造的墳?zāi)梗糠稚搅忠虼吮粴А?/p>

2019年，當(dāng)?shù)孛裾重?fù)責(zé)人曾表示，在這處5A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)，散亂墳?zāi)惯_(dá)600多處、6.5萬(wàn)座，全部散布于山林地帶。盡管景區(qū)與社區(qū)并存是這處風(fēng)景名勝的歷史和現(xiàn)狀，一些因歷史形成的散亂墓地確有其因，但也破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了景區(qū)形象。

目前，該區(qū)已對(duì)散亂墳?zāi)惯M(jìn)行了統(tǒng)計(jì)造表，要求各街道封閉管理現(xiàn)有墓地，在確保零增量的基礎(chǔ)上，參照GPS定位數(shù)據(jù)制定治理遷移計(jì)劃，分期分批完成全區(qū)散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)。

殯葬用地供需矛盾突出

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，公益性公墓規(guī)劃建設(shè)管理滯后，市民殯葬需求與殯葬土地資源的供給矛盾突出，部分市民傳統(tǒng)觀念根深蒂固、偏好傳統(tǒng)墓葬等原因，導(dǎo)致部分城市屢屢出現(xiàn)私埋亂葬頑疾。

天津市殯葬事業(yè)管理處業(yè)務(wù)二科科長(zhǎng)朱金方介紹，天津?yàn)橥苿?dòng)殯葬領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題治理開(kāi)展了殯葬領(lǐng)域全面排查整治工作。工作人員在摸排中發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)公益性殯葬設(shè)施的規(guī)劃僅局限在市級(jí)層面，區(qū)級(jí)層面各類殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃仍有缺失。天津公益性公墓、公益性骨灰堂布局上存在區(qū)域分布不平衡問(wèn)題，呈現(xiàn)近郊聚集、遠(yuǎn)郊偏少的特征。

除此之外，公益性骨灰堂和公益性墓地定價(jià)也缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，殯葬服務(wù)設(shè)施在土地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、日常管理等制度建設(shè)方面有待完善。“目前天津已經(jīng)根據(jù)摸排出的問(wèn)題制定了多個(gè)指導(dǎo)性政策文件，未來(lái)將加快完善市區(qū)兩級(jí)殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。”朱金方說(shuō)。

據(jù)了解，在許多大城市，經(jīng)營(yíng)性公墓土地存量很少，部分公墓因無(wú)法擴(kuò)地陷入“無(wú)地危機(jī)”，只能限量銷售，這也變相推高了城市墓地價(jià)格。

“一些超大型城市人多地少，老齡化程度深，市民殯葬需求與殯葬土地資源的供給矛盾日益突出。”山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬廣海說(shuō)，不少城市居民依然相信“入土為安”才是逝者靈魂的歸宿，想方設(shè)法選擇傳統(tǒng)墓葬。“有的城市推廣節(jié)地生態(tài)葬等新型葬法遇冷，說(shuō)明傳統(tǒng)觀念短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。”

福建省福清市正在推行生命公園建設(shè)，以樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬代替?zhèn)鹘y(tǒng)散埋亂葬 （姜克紅 攝）

協(xié)同發(fā)力，標(biāo)本兼治

業(yè)內(nèi)人士建議，根治城市非法墓葬現(xiàn)象，須加大城市散亂墳?zāi)怪卫砹Χ龋訌?qiáng)城市公共殯葬設(shè)施保障，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗。

一是加強(qiáng)部門協(xié)同合作，加大執(zhí)法力度。馬廣海認(rèn)為，城市私建非法墓地現(xiàn)象與當(dāng)前國(guó)家的殯改政策背道而馳，還存在森林火災(zāi)隱患，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害。但民政部門只能責(zé)令限期改正，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，與獲取暴利的空間相比，處罰力度太小。建議民政、自然資源和規(guī)劃等部門加強(qiáng)合作，加大執(zhí)法力度。

二是管疏結(jié)合，多管齊下。在一些城市，公益性公墓建設(shè)未得到應(yīng)有重視，建設(shè)滯后于民眾需求，甚至個(gè)別地方以公益之名行牟利之實(shí)，讓公益性公墓建設(shè)走上歧途。山東社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)周其森建議，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公益性公墓建設(shè)，既矯治天價(jià)墓穴、散埋亂葬等亂象，把民眾從高成本喪葬中解脫出來(lái)，也節(jié)約土地資源、改善生態(tài)環(huán)境。

近年來(lái)，山東省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.4億元對(duì)各地公益性公墓建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。截至目前，全省建成市級(jí)公益性公墓20處，縣級(jí)公益性公墓159處。近3年，僅臨沂市就累計(jì)為全市群眾節(jié)省喪葬費(fèi)用近40億元，節(jié)約土地8000多畝。這些探索經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

三是用行政和市場(chǎng)“兩只手”引導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬等綠色葬法。馬廣海、朱金方等人認(rèn)為，集節(jié)地、環(huán)保、造綠功能于一身的綠色殯葬方式雖然推行艱難，但最終將成為未來(lái)殯葬事業(yè)發(fā)展的主流。要讓綠色殯葬更好推廣，一方面要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，幫助人們樹(shù)立環(huán)保觀念，另一方面應(yīng)在政策上給予傾斜，以政府為主體，繼續(xù)加大對(duì)綠色殯葬的補(bǔ)貼力度。（孫曉輝 尹思源）

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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