原標題：超燃！ 這些營商環境“第一”誕生在濟南

來源：濟南日報

企業領取休眠告知書。

食品經營者履行告知承諾程序。

審批服務聯盟成立。

編者按 當下，全市各區縣高質量發展勢頭強勁，這得益于優化營商環境新舉措的不斷涌現。今年以來，全市各區縣及時調整自身角色，多措并舉推動營商環境全面優化，誕生了不少“全市首個”“全省第一”“全國第一”。本期《經濟脈動》聚焦營商環境領域的那些“第一”。

提升智慧微服務平臺率先實現“口述辦照”全業務覆蓋

以往，個體工商戶來窗口辦理營業執照，除了提供身份證、免冠照片、場所證明材料，還要填寫各種表格。大部分經營者弄不明白該填什么、怎么填。針對“填表難”問題，市中區行政審批服務局從辦事群眾角度出發，設計開發“市中好辦事”智慧微服務平臺，推出“口述辦照”簡易登記模式。

窗口人員使用智能設備將登記信息錄入“市中好辦事”智慧微服務平臺后，系統自動生成申請材料，申請人通過智能設備完成實名認證和電子簽名，整個過程只需要“動動嘴”就能辦理營業執照。“口述辦照”一經推出，獲得辦事群眾一致好評，被濟南市“一次辦成”改革領導小組作為典型案例宣傳報道。

近來，市中區行政審批服務局在原有“口述辦照”基礎上，進一步提升“市中好辦事”智慧微服務平臺，拓展“口述辦照”惠及范圍，在全市率先實現個體工商戶設立、變更、注銷等業務全部“口述辦照”。

近年來，在“在泉城·全辦成”行政審批服務品牌引領下，市中區行政審批服務局全力打造“來市中·好辦事”服務品牌，把簡政放權、放管結合、優化營商環境推向深入，讓市中區在推進“一窗受理、一次辦成”中烙下“改革先鋒、務實高效”之印。目前，市中區承擔“一窗受理”“一鏈辦理”兩項省級試點工作，在全省率先實現“一人一鏈一次辦成”；在全省首推“智惠導航”政務服務地圖，全省首創ABC分類踏勘，全省率先成立“省會經濟圈商事登記互認聯盟”；獲得全國政務服務優秀案例征集“模式革新金雷獎”、全國數字政府特色評選50強“治理決策創新獎”、全國政務服務最佳實踐獎以及全省檔案工作業務建設示范單位等多項榮譽，一項項殊榮見證著政務人的艱辛付出。

搶抓“三區疊加”機遇多項經驗做法走在全國前列

近日，濟南高新區政務服務中心“異地通辦”窗口收到一位非洲企業家將企業從海南省遷入濟南市的申請。接到企業異地遷移訴求后，高新區審批服務部迅速組織幫辦專員開展代收代辦、多地聯辦工作。在各方共同努力下，工作人員將新辦營業執照及全套四枚免費印章當場交到企業家手中，真正實現企業異地申請、本地領照，有效解決群眾“多地跑”“折返跑”問題。

針對此次非洲外資項目遷移，濟南高新區啟動“跨省通辦”辦理程序，在前期“跨省通辦”工作基礎上，創新工作方式，摸索出“一名外語專業人員+一套業務系統+三大辦理方式”的“1+1+ 3”新模式，成功助力外資項目落戶。

今年以來，按照上級部署要求，濟南高新區在全面推行“全區通辦”“全市通辦”基礎上，加快推進更多政務服務事項“全省通辦”“跨省通辦”落地。同時，搶抓自由貿易試驗區、國家級高新區、綜合保稅區“三區疊加”機遇，推出一系列創新舉措，多項經驗做法走在全省乃至全國前列。

3月19日，總部設在濟南高新區的中商惠民科技集團有限公司，從高新區政務服務中心一次性拿到北京、上海、廣州等多地的十幾張營業執照。涉及地域之多、規模之大屬山東首例，開創全國政務服務“跨省通辦”新模式。5月11日，濟南高新區與粵滬蘇魯冀五省市30個開發區互簽“跨域通辦”框架合作協議。山東省內191項、省外140項高頻事項實現異地辦理，再次開創全國“跨域通辦”新高度。

目前，濟南高新區的“數字保險箱”被國家市場監督管理總局推廣；以區塊鏈技術為基礎，在全國首創“一箱雙鏈”辦理新模式；外國人來華工作許可等多個省級權力事項順利承接。高新區審批服務部認真貫徹落實上級關于“異地通辦”的工作要求，按照“做強一支‘黨員攻堅創新小組’，建立一個‘跨省通辦’研究中心，制定一套‘異地通辦’標準體系，發布一批‘異地通辦’典型案例”的“四個一”模式，常態化推動與全國各地區的通辦協作，持續領跑全國政務服務“跨省通辦”高新標桿。

成立全國首個省會經濟圈審批服務聯盟

340項政務服務互通互辦

營商環境，“優”無止境。今年以來，濟陽區行政審批服務局大膽試、大膽闖、自主改，加快改革創新探索步伐，以“紅色政務服務大廳”為首的多項改革闊步前行，為推動北部新區全面起勢、實現高質量發展注入強大動力。

全省首創“紅色政務服務大廳”。對市民中心黨建項目再提升，在一樓打造黨建展示區和廉政文化專區；四樓打造黨建文化長廊，建設書香濟陽、便民驛站、先鋒驛站、商量共享空間等多個黨建功能區。通過創建1分鐘黨史學習教育圈，為企業群眾開辦身邊的“黨史學堂”，政務服務大廳成為市民紅色教育的“打卡地”。

成立全國首個省會經濟圈審批服務聯盟。濟陽區行政審批服務局主動對接德州、淄博、聊城、泰安、濱州、東營等6個市的多個區縣，舉辦首屆省會經濟圈政務服務“全省通辦”簽約暨省會經濟圈一體化和高質量發展審批服務聯盟啟動儀式，成立全國首個省會經濟圈審批服務聯盟。目前，340項政務服務事項實現互通互辦。

全省首創“親商助企·一心議事廳”活動。定期組織民營企業召開專題“問診會”，面對面溝通、“一對一”答疑解惑，及時了解企業所需，幫助企業排憂解難，搭建“政企溝通”新平臺。3月25日，在第一期活動中，得知某液壓企業的技術改造遇到問題，濟陽區行政審批服務局第一時間聯系山東勞動職業技術學院，經過專家連續5個小時的調試，終于攻克技術難關，得到企業好評。

全市首創“部門+商會”兜底服務新機制。濟陽區行政審批服務局推出“家里的事我來辦”服務模式，上門開展專場“問診”，為企業提供全流程兜底式幫辦代辦服務。4月14日-16日，赴青島、煙臺、東營等地召開“跨省通辦、全省通辦”座談會，為濟陽籍在外人士和廣大企業提供全方位、全周期、全流程兜底服務。

率先推行企業“休眠”制度

解除企業后顧之憂

受疫情影響，部分企業產業鏈、供應鏈循環不暢，經營面臨難題，經營者想暫停休整，咋辦？近日，天橋區市場監管局在全市率先推行企業“休眠”制度，解除企業后顧之憂。

只要提交“休眠”申請，條件符合、材料齊全即可通過審批。企業決定恢復經營時，即可申請解除“休眠”狀態，重新按下“啟動”鍵。目前，山東普其貝安工業設備有限公司、山東研圖儀器儀表有限公司已成為全市首批享受“休眠”政策的企業。

企業符合什么條件能申請“休眠”呢？據悉，未被列入企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單，或被列入后已經移出；經營范圍不涉及許可經營事項，不涉及金融類、培訓類或其他涉及面廣、容易引發社會風險的行業；非上市公司等企業都可以申請。

“休眠”期間，經營者不得以企業名義從事經營活動，單次“休眠”期限不得超過2年，但可多次申請“休眠”。同時，企業應依法報送年度報告，未按規定報送年度報告的，依法列入經營異常名錄。

為簡化企業“休眠”業務辦理，天橋區探索建立市場監管、稅務、人社等企業“休眠”相關部門的互通聯動機制，定期批量函告稅務、人社等部門。針對有“休眠”需求并滿足條件的企業，加強引導交流，幫助企業用足用好政策，助力企業發展。

建立全市首個審批業務檔案

審批質量長效追溯

審批業務檔案是對審批全過程的記錄，是反映審批業務是否依法規范、便民高效的集中體現。自2018年12月掛牌成立以來，商河縣行政審批服務局高度重視審批業務檔案管理工作。2019年3月，人員轉隸到位后的商河縣行政審批服務局立即按照“務實創新、貼近需求，集約高效、簡便易行”原則著手起草，于當年8月正式出臺《商河縣行政審批服務局審批業務檔案管理制度》，這是全市首個審批業務檔案管理制度。

截至目前，該局辦結的所有審批事項均完成立卷、歸檔、入庫工作，共計入庫案卷9757卷。該局定期對階段性辦結歸檔入庫的審批業務檔案進行案卷評查，及時總結案卷封面、卷內目錄、案卷材料、案卷裝訂等共性問題和業務文書使用等方面的個性問題以及行政許可執法程序等方面的問題，督促做好整改。通過審批業務案卷評查，進一步規范業務文書使用，強化審批業務人員的法治意識和規范意識。

這項制度的出臺，確保了行政執法文字記錄和音像記錄規范、合法、有效，實現審批業務檔案管理的科學化、專業化、標準化和規范化，建立審批服務質量的追溯機制，助力優化營商環境。

食品經營許可采用承諾制無面積限制開全國先河

2020年11月，平陰縣以全省第三名的優異成績被命名為“山東省食品安全先進縣”。2021年3月下旬，《小康》雜志聯合多個國家權威部門和專業機構推出“2021中國放心食品百佳縣市”榜單，共27個省份的縣市（區）榜上有名，平陰縣位居榜單第七位。解密成績背后的創新舉措，推行食品經營許可告知承諾制發揮了不可或缺的作用。

2019年6月，平陰縣開始實施食品經營許可告知承諾制改革。平陰縣改革的最大亮點在于，除關系群體食品安全的單位食堂尤其是學校食堂外，不論經營面積大小、企業規模大小，申辦人均可選擇通過告知承諾制方式辦理食品經營許可，經營場所面積無限制，這一方面在全國開了先河。同年9月，該做法在全市行政審批服務系統發文推廣。

平陰縣行政審批服務局副局長靳蕾介紹，以往，群眾辦理食品經營許可證，正常走流程需要核驗50多項條件、現場勘驗七八次，費時費力。實施食品經營許可告知承諾制后，申請人提出許可申請，審批部門一次性告知審批條件，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致后，審批部門將不再進行現場核查，當場核發經營許可證。為進一步方便辦事群眾，除企業的食品經營行政許可事項外，個體食品經營許可事項全部下放至鎮（街道）便民服務中心，群眾在辦理食品經營許可業務時，可選擇就近的便民服務中心，真正做到“便民利民、優質高效”。

市場準入門檻的相對“降低”，不是對食品安全重視程度的降低，相反，更多的行政資源從審批環節轉移至事中事后監管環節，極大提高了食品經營領域監管質效。對以告知承諾方式取得許可的食品經營者，在承諾室面對鏡頭作出莊嚴承諾那一刻，就已經由工作人員詳細介紹了辦理食品經營許可所具備的條件，明確了違反相關法律法規的相應后果。

在行政審批部門作出許可決定之后，食品經營者的信息將被同步推送至市場監管部門，實現審批與監管的

無縫銜接。市場監管部門加強事中事后監管，重點檢

查食品經營實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合要求。

自2019年7月至2020年7月的一年間，平陰縣行政審批部門共頒發告知承諾制食品經營許可證909件、小作坊和小餐飲告知承諾制食品經營許可證206件，同比上年分別增加41.2%和58.7%。

完成6個事項評估向“最優最減”邁出堅實一步

近日，濟南經濟開發區（以下簡稱“經開區”）區域節能通過專家評估，取得上級批復。至此，經開區評估獲批已達6個，標志著經開區向“最優最減”邁出堅實一步，濟南經濟開發區一躍成為濟南市乃至山東省區域評估獲批最多的省級開發區。

此次區域節能報告通過后，通過實施區域節能評價，凡是濟南經濟開發區的項目進行節能審查，在不突破區域能源消費強度和總量控制目標的前提下，對負面清單外的項目全部實行承諾備案管理，直接以節能承諾備案表替代項目節能報告，審批時限由3天變為即時辦理，實現行政審批環節再簡化、審批流程再優化、企業費用再減少。

截至目前，經開區已完成水土保持方案、環境影響評價、節能評價、地質災害評價、建設項目壓覆礦、地震影響6項評估評價工作，評估成果可供入駐企業共享，企業投資時不需要再辦理評估中涉及的手續，大大縮短了企業從簽約到投產的時間，節省企業建設成本。

自體制機制改革以來，經開區加快高質量發展，狠抓審批服務，使經開區成為了全市辦事手續最簡、審批最快的省級開發區。

（本報記者 韓霄鵬 劉陽 張群 郝倩 馮經偉邵明紅張素芬）

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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