原標題：臨沂盤活1.2萬畝“插花地”

來源：大眾日報

□ 本 報 記 者 杜輝升 紀 偉

本報通訊員 薛桂燕 沈國慶

8月17日，臨沂市蘭山區，中通快遞魯南（臨沂）智能產業園項目建設現場塔吊林立，工程正在緊張施工。該項目是2021年山東省重大項目，總占地面積516畝，擬規劃建設智慧便捷、倉配一體、業態融合、服務多元的智慧物流平臺，預計年發件量超過10億件。在項目籌備之初，卻因129畝地塊不符合土地利用總體規劃，造成項目無法統一規劃建設。

“這樣零散分布的不合規地塊，被稱為‘插花地’。”蘭山區自然資源局國土空間規劃科科長潘娜介紹，了解到相關情況后，蘭山區自然資源局到項目現場核實用地情況，本著以少量增量撬動大量存量，保障重大工程和重大項目快速落地建設的目標，蘭山區自然資源局將本地塊納入“兩規”一致性調整范圍，編制了蘭山區“兩規”一致性調整方案，順利通過技術審查。今年7月份，困擾該項目的“插花地”難題順利解決。目前，該地塊已進入征地程序，預計明年6月底前就能全部投入使用，可保障項目建設快速推進。

在整個臨沂市，像這樣經過系統調整后重新入市的“插花地”，共有1.2萬畝。記者從臨沂市委改革辦獲悉，為了有效激發土地要素活力，臨沂市抓住國家“兩規”一致性調整的政策機遇，以“兩規同調”“兩權同入”“兩區同建”為著力點，積極探索實施“三同”工程，以點帶面，化零為整，靶向發力，深度挖掘存量土地潛力，用活用好有限土地資源，為臨沂市高質量發展提供有力保障。

據了解，隨著經濟社會快速發展，臨沂市用地供需矛盾日益凸顯，用地不符合“兩規”、盤活存量土地難度大、土地綜合利用效率偏低等問題不斷顯現，尤其是有些區域的項目用地由于缺少土地規劃或城市規劃支撐，不符合報批使用條件，形成了不能建設的“插花地”，造成許多建設項目已征地塊與未征地塊交叉，國有地與集體地混搭，農用地和建設用地交織，面積大小不一，邊界縱橫交錯，不僅自身不能利用，與之相鄰的地塊也不能開發建設，沉淀了大量土地資源，影響了地塊整體連片開發，導致園區項目落地建設延期。

同時，部門地區由于歷史原因造成建設用地分布零散，企業投入少、產出低、不愿騰退，形成“老的難盤活、新的難落地”的用地梗阻現象。如蘭山區國際陸港片區規劃面積約4.9萬畝，根據第三次國土調查數據顯示，其中零星分散的建設用地有3.19萬畝，多為小散亂企業，整合難、退出難，阻礙了新項目落地建設。

為此，臨沂市按照“兩規”同調，分類施策的思路開展系統整治。對符合土地利用規劃但不符合城市建設規劃的，依據城鄉規劃空間布局和管控原則，重新編制或調整項目所在地塊的控制性詳細規劃，明確城鄉規劃管理要求。對既不符合土地利用規劃也不符合城市建設規劃的，編制“兩規”一致性修改方案，采取預支新增建設用地規模的方式，對“兩規”同步進行一致性修改。

臨沂市按照國有和集體建設用地“同地同權同價”“兩種產權、一個市場”的原則，換道超車、另辟蹊徑，在全省率先推行國有、集體兩種建設用地使用權以“標準地”模式同步入市。

推行國有建設用地“標準地+工業用地”入市，在全省率先出臺“臨沂市‘標準地’出讓改革試點實施方案”，對工業用地實行出讓標準化、評價區域化、受理容缺化、審批模擬化、監管全程化“五化管理”，為臨沂市71宗、3800畝工業“標準地”已全部辦理供地手續；推行集體建設用地“標準地+工業用地”入市，對集體經營性建設用地，按照國有建設用地“標準地+工業用地”模式，采取出讓、出租等形式入市交易，按照“標準地”模式已掛牌出讓集體建設用地4000畝；開展集體經營性建設用地使用權抵押，在全省率先制定實施了《臨沂市集體經營性建設用地使用權抵押暫行辦法》，打通了企業融資抵押的堵點難點。6月1日，莒南農商銀行成功發放莒南某汽貿公司“集體經營性建設用地”抵押登記貸款500萬元，該筆貸款為“集體經營性建設用地”入市后全國首筆抵押登記貸款。

目前，臨沂市通過“兩規”同調共盤活“插花地”12000畝，帶動周邊近6萬畝關聯地塊得以同步開發建設，為6個縣區125個項目提供用地規劃保障，調整的宗數、面積都走在了全省前列。

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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