原標(biāo)題：濟(jì)南將構(gòu)建四大更新圈層

來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局就《濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)征集意見。意見稿首次提出了要構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)”四大更新圈層的概念，并明確“留改拆”并舉的指導(dǎo)思想，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

首提“更新圈層”概念

《征求意見稿》提出構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)”四大更新圈層的概念，擬通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)存量低效空間產(chǎn)業(yè)提效。這是濟(jì)南城市更新中的創(chuàng)新之舉。

其中，第一圈層即歷史城區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)歷史文化要素保護(hù)，恢復(fù)老城肌理格局及傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升空間環(huán)境品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，嚴(yán)控新建項(xiàng)目高度、體量及規(guī)模，探索可持續(xù)的更新實(shí)施模式。

第二圈層即二環(huán)以內(nèi)。更新重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造業(yè)、普通倉(cāng)儲(chǔ)物流、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等功能。明確五類重點(diǎn)更新區(qū)域，包括舊住區(qū)及城中村，公園、山體、流域等景觀地區(qū)，重要道路、軌道沿線空間，古城、商埠區(qū)、泉城特色風(fēng)貌帶等重要風(fēng)貌區(qū)和小清河特色文化帶。

第三圈層即中心城區(qū)。以舊廠區(qū)、舊村莊及舊住區(qū)改造為重點(diǎn)，保障高精尖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展高端制造業(yè)，提高產(chǎn)出效益。推動(dòng)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、大學(xué)城等區(qū)域更新，促進(jìn)“學(xué)、研、產(chǎn)、城”全面融合。加強(qiáng)舊住區(qū)改造及精細(xì)化治理，完善生活配套服務(wù)設(shè)施布局。

第四圈層即市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)。以舊村莊及舊住區(qū)改造為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀舊村莊更新改造，助力北部建設(shè)全面起勢(shì)；加大章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)老城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊改造提升力度，推動(dòng)舊工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；改造平陰縣、商河縣內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，改善縣城人居環(huán)境。

合理調(diào)整城市重點(diǎn)區(qū)域建筑高度

《征求意見稿》提出，要保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)歷史文化名城有機(jī)更新。重點(diǎn)推進(jìn)芙蓉街—百花洲、將軍廟歷史文化街區(qū)及商埠區(qū)漸進(jìn)式更新，避免大拆大建，挖掘機(jī)會(huì)空間，防止過(guò)度商業(yè)化。

圍繞“泉·城文化景觀”申遺，實(shí)施申遺環(huán)境整治，恢復(fù)泉水文化景觀。首先是保護(hù)泉水資源，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)更新活動(dòng)須將申遺剛性要求作為前置條件。其次，統(tǒng)籌申遺核心地區(qū)的泉水公共空間整治、文化旅游線路提升、交通組織優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為講述泉水故事，彰顯泉城文化提供支撐保障。第三是以申遺為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施泉水申遺環(huán)境整治、泉水展示系統(tǒng)、泉水周邊業(yè)態(tài)升級(jí)、泉水空間活力提升等各項(xiàng)更新任務(wù)。

落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，開展黃河沿岸生態(tài)修復(fù)，實(shí)施黃河濟(jì)南段河道綜合整治工程，打造黃河生態(tài)保護(hù)帶。加強(qiáng)黃河沿岸文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施濼口古渡口、百年鐵路橋等沿黃重要文化遺跡保護(hù)與修復(fù)等工程。加快打造黃河文化教育基地，講好新時(shí)代“黃河故事”。

為彰顯“山泉湖河城”一體的城市特色，合理調(diào)整城市重點(diǎn)區(qū)域建筑高度，貫通山水視線廊道，對(duì)廊道內(nèi)超高建筑進(jìn)行逐步降層或拆除。按照濟(jì)南風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的風(fēng)貌形象。結(jié)合機(jī)場(chǎng)、鐵路客站等交通樞紐建設(shè)及周邊片區(qū)更新，打造具有濟(jì)南特色的門戶形象。 不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑

為防止“大拆大建”，《征求意見稿》提出，除違法建筑和被鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

在更新過(guò)程中，濟(jì)南市還將持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)更新改造，積極開展適老化改造，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，推動(dòng)老舊住宅樓加裝電梯。在古城區(qū)、商埠區(qū)、商業(yè)中心、居住集聚區(qū)建設(shè)“交通慢行區(qū)”，鼓勵(lì)新能源汽車上路，在城市更新中補(bǔ)充完善新能源配套設(shè)施。加快沿鐵路軌道、沿主要干道以及軌道交通接駁換乘樞紐周邊地區(qū)的更新改造。重點(diǎn)對(duì)以軌道交通為主體的大容量公共交通站點(diǎn)周邊用地進(jìn)行整合和功能調(diào)整，助推TOD建設(shè)，促進(jìn)場(chǎng)站立體化、綜合化、一體化可持續(xù)發(fā)展。 （本報(bào)記者谷青）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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