原標(biāo)題：海岱財(cái)評(píng)｜黃河口國(guó)家公園實(shí)施創(chuàng)建，生態(tài)保護(hù)與制度創(chuàng)新要并重

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10月20日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)考察時(shí)指出：黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)地位十分重要，要抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，科學(xué)論證、扎實(shí)推進(jìn)。

11月11日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省自然資源廳副廳長(zhǎng)王太明在回答記者提問(wèn)時(shí)透露了一個(gè)重要信息：黃河口國(guó)家公園已進(jìn)入創(chuàng)建實(shí)施階段。

10月12日，我國(guó)公布了第一批國(guó)家公園名單，10月19日，國(guó)家公園管理局函復(fù)山東省政府，同意開(kāi)展黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建工作。從第一批國(guó)家公園的創(chuàng)建經(jīng)歷看，國(guó)家公園不只是一片普通的自然保護(hù)地，更是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園帶給山東的也不止生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的積極成效，更為深遠(yuǎn)的影響是，山東自然生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制將發(fā)生改變。

（黃河口近海灘涂濕地景觀 攝影：丁洪安）

什么是國(guó)家公園？按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，我國(guó)自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個(gè)等級(jí)，其中國(guó)家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高的。2016年以來(lái)，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開(kāi)展了10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。10月12日，在昆明召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，我國(guó)正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，標(biāo)志著國(guó)家公園體制這一重大制度創(chuàng)新從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展階段。

從試點(diǎn)到正式設(shè)立，幾年間第一批國(guó)家公園的生物多樣性保護(hù)成效值得艷羨，管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、社區(qū)融合發(fā)展等方面的探索和經(jīng)驗(yàn)更加值得借鑒學(xué)習(xí)。

現(xiàn)有自然保護(hù)地不同程度存在著空間重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，國(guó)家公園體制的建立整合各類各級(jí)自然保護(hù)地和周邊生態(tài)價(jià)值高的區(qū)域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。比如大熊貓國(guó)家公園將四川、陜西、甘肅三個(gè)省9個(gè)市（州）、23個(gè)縣（市、區(qū)）野生大熊貓密集區(qū)域都劃入國(guó)家公園范圍實(shí)行完整保護(hù)，原來(lái)分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個(gè)自然保護(hù)地連為一體。同時(shí)也按照自然山系設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，打破原來(lái)按照行政區(qū)劃設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的局限。

從山東的實(shí)踐看，山東按照建設(shè)黃河口國(guó)家公園的目標(biāo)定位和總體思路，將黃河口區(qū)域的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等8處自然保護(hù)地進(jìn)行了整合優(yōu)化，規(guī)劃范圍35.23萬(wàn)公頃。對(duì)沿黃河的9個(gè)設(shè)區(qū)市的230個(gè)各類自然保護(hù)地(不含風(fēng)景名勝區(qū))也啟動(dòng)了整合優(yōu)化工作。下一步，嘗試和摸索還將繼續(xù)推進(jìn)：妥善解決自然保護(hù)地內(nèi)歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，加快構(gòu)建以黃河口國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法審批涉及自然保護(hù)地的建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展自然教育、休憩體驗(yàn)、生態(tài)旅游等特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……

黃河是中華民族的母親河，黃河三角洲是我國(guó)乃至全球暖溫帶保存最完整、最典型、最年輕的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。如今，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里野生動(dòng)物、植物分別增加到1630種和685種，已成為東方白鸛全球最大繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地、白鶴全球第二大越冬地、我國(guó)丹頂鶴野外繁殖的最南界。

在全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的新時(shí)期，在黃河入海口打造這樣一片國(guó)家公園，不僅有助于探索出更多可復(fù)制、可借鑒的國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、模式，還將大力助推山東在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，也必將為保護(hù)生物多樣性、構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園發(fā)揮重要作用。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 陳曉婉 報(bào)道 策劃 齊淮東）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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