原標題：日照市構建“四個一”體系做深做實成本預算績效管理

來源：大眾日報

◆齊魯績效視角

□張增倫 安然

今年以來，日照市積極開展成本預算績效管理改革試點，圍繞核成本、評績效、出定額、出標準四個關鍵環節，探索構建了“四個一”成本績效管理體系，有效提升了部門預算管理和公共服務水平。

一個領域一套成本定額。統籌考慮各試點項目運營收入、成本、產出和效益情況，以全成本定額為基礎，通過標桿分析和趨勢分析，剔除歷史成本中不合理因素，建立公共交通、污水處理、科技館免費開放等11個領域成本定額體系，為預算單位提供成本過程控制依據，并激勵單位采用“成本倒退法”分解各項指標，落實成本目標管理，節約資源和成本費用。同時，在項目成本定額的基礎上，綜合考慮財政承受能力、公共服務需求等因素，建立項目預算支出標準，為財政預算編制提供重要依據。

一個領域一組評價指標。按照成本與績效對應的原則，結合項目實際，從投入成本、產出質量、效益效果三個維度，建立成本預算績效分析指標體系，開展成本效益分析和績效評價。如，在公共交通領域，建立行駛里程和百公里乘車人次等核心指標，綜合反映公交運營服務效果，并將核心指標標準嵌入標準成本、標準收入的測算，形成“指標完成越好，獲得激勵越多”內生驅動機制，推動優化公交布局，提升運營效能；在污水處理領域，建立污水處理廠運行負荷率、出水水質達標率等核心指標標準，指標完成情況與財政支持水平相掛鉤，形成控成本、提質效的良好氛圍。

一個領域一類服務標準。通過成本效益分析，建立健全與成本相掛鉤的公共服務標準體系，規范行業管理，提升公共服務質量。如，公共交通項目，以成本定額為基準，從出行快捷、出行準時、出行安全、服務滿意度等方面，進一步細化行業服務標準，形成涵蓋4個一級指標、17個二級指標的公共服務標準體系并嚴格執行，提升了服務規范化水平和受益群眾滿意度。

一個領域一項激勵機制。建立財政扶持激勵機制，實行成本、效益雙激勵。如，公共交通項目，提出“基礎補貼+績效獎勵”的補貼方式，基礎補貼按照測算的定額補貼85%計算，績效獎勵與測算的定額補貼15%掛鉤。換句話說，假如單位將成本控制在成本定額以內，節約了成本，則獲得成本激勵；完成既定績效目標，則獲得效益激勵；既節約成本，又完成績效目標，則獲得成本、效益雙激勵。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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