原標(biāo)題：東營全力推進(jìn)黃河戰(zhàn)略落地見效

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆丁建民

金秋時(shí)節(jié)，美麗的黃河入?？诩t毯迎賓、蘆花飛雪、百鳥翔集，一派人與自然和諧共生的景象。10月20日-21日，習(xí)近平總書記在山東省東營市視察；22日在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航。習(xí)近平總書記的重要講話和指示要求，為東營市推動(dòng)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

扛起黃河三角洲生態(tài)保護(hù)重大政治責(zé)任

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)這一戰(zhàn)略高度部署的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍黃河流經(jīng)的9個(gè)省、自治區(qū)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為新時(shí)期黃河保護(hù)治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃藍(lán)圖，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航。

山東省要努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

對東營市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來講，同樣如此。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要提高站位、找準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作走在前。

東營市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要自覺扛起黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的重大政治責(zé)任，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)這條紅線，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，東營市將部署開展新一輪生態(tài)環(huán)保和“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，有力有序推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

近年來，東營市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2020年省對市綜合考核生態(tài)環(huán)境考核中，東營市成績并列全省第一。

為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，東營市下氣力減排放、控尾氣、降揚(yáng)塵、強(qiáng)管理，突出抓好PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理，空氣質(zhì)量明顯改善，2020年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加79天，PM2.5改善了40.8%。空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5兩項(xiàng)約束性指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。今年1月-10月，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善11.8%，改善幅度居全省第四位；PM2.5同比改善19%，改善幅度居全省第三位。

為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，東營市堅(jiān)持上下游、干支流綜合治理，嚴(yán)格按照“消劣Ⅴ、防反彈、提優(yōu)Ⅲ”要求，建立完善“一河一策”“一灣一策”，扎實(shí)推進(jìn)控污截流、提標(biāo)改造、生態(tài)補(bǔ)水，2020年省控以上河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，廣利河、溢洪河等9條河流成功創(chuàng)建為省級(jí)美麗示范河，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比2018年實(shí)現(xiàn)翻番。今年1月-9月，全市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)改善24.86%，全國排名較去年底提升51個(gè)位次，改善幅度位居全省第一、全國第五。

為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，東營市通過持續(xù)抓、下力治，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到100%。全市建成投運(yùn)危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目3個(gè)，年新增處置能力17.5萬噸，基本實(shí)現(xiàn)處置能力與實(shí)際需求相匹配。

東營市持續(xù)推進(jìn)“四減四增”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)4個(gè)結(jié)構(gòu)，完成山東省下達(dá)的19項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，共實(shí)施水、氣、土污染治理項(xiàng)目630個(gè)，投資430億元，為全市環(huán)境質(zhì)量改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

東營市不斷提高生物多樣性，黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)鳥類由2013年的12種增加到現(xiàn)在的24種，鳥類總量增加到目前的370種；區(qū)內(nèi)擁有各類植物685種，自然植被覆蓋率達(dá)到55.1%，是中國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)之一；浮游動(dòng)物種類由2017年的 13種增長到2020年的24種，大型底棲動(dòng)物種類穩(wěn)定、生物量逐步增高。2020年，黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)榮獲“生態(tài)中國濕地保護(hù)示范獎(jiǎng)”。

推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展互促融合

東營市作為黃河入?？诔鞘校邳S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重大使命。東營市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將按照“地處黃河下游、工作力爭上游”的指示要求，既謀劃長遠(yuǎn)、又干在當(dāng)下，以更高境界、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，努力把黃河三角洲打造成大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿。

把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須始終堅(jiān)持把保護(hù)和發(fā)展融為一體，高水平編制黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，精心謀劃生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和高端產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展互促融合。

東營市最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最優(yōu)先的任務(wù)就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以規(guī)劃建設(shè)黃河口國家公園為統(tǒng)領(lǐng)，全力維護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)的健康完整。堅(jiān)持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，大力實(shí)施黃河現(xiàn)行保護(hù)治理、河湖生態(tài)連通、生態(tài)補(bǔ)水等工程，促進(jìn)“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。推進(jìn)實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)、海岸帶生態(tài)防護(hù)、珍稀瀕危鳥類棲息地保護(hù)等工程項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康，不斷提高生物多樣性。

要注重陸海統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌，推動(dòng)上下游、干支流、左右岸綜合治理，實(shí)施水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保河流水質(zhì)和海洋環(huán)境持續(xù)改善。加快近岸海域污染源解析研究，科學(xué)制定整治方案和總氮減排方案，以良好的地表水質(zhì)量確保近岸海域水環(huán)境質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)編制水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，深入分析水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出對策措施，完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合治理，全地域、全方位、全過程推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

強(qiáng)化源頭防治，實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化協(xié)同控制，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，努力打造美麗河湖。推進(jìn)系統(tǒng)防治，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)危廢、醫(yī)療廢棄物和重金屬污染管控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。

（作者系山東省東營市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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