原標題：東營全力推進黃河戰略落地見效

來源：中國環境報

◆丁建民

金秋時節，美麗的黃河入海口紅毯迎賓、蘆花飛雪、百鳥翔集，一派人與自然和諧共生的景象。10月20日-21日，習近平總書記在山東省東營市視察；22日在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，為黃河流域生態環境保護和高質量發展掌舵領航。習近平總書記的重要講話和指示要求，為東營市推動黃河三角洲生態環境保護和高質量發展提供了科學指導和根本遵循。

扛起黃河三角洲生態保護重大政治責任

黃河流域生態保護和高質量發展，是站在中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計這一戰略高度部署的一項重大國家戰略。特別是黨的十八大以來，習近平總書記走遍黃河流經的9個省、自治區，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為新時期黃河保護治理、流域省區轉型發展謀劃藍圖，為黃河流域生態保護和高質量發展掌舵領航。

山東省要努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。

對東營市生態環境保護工作來講，同樣如此。全市生態環境系統要提高站位、找準定位，瞄準目標、精準發力，持續推進環境污染治理和生態環境保護，努力推動生態環保各項工作走在前。

東營市生態環境系統要自覺扛起黃河三角洲生態保護的重大政治責任，準確把握保護和發展的關系，正確處理當前和長遠的關系，始終堅持生態優先，把大保護作為關鍵任務，堅決守住生態環境保護這條紅線，用強有力的約束提高發展的質量和效益。

“十四五”時期是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期，東營市將部署開展新一輪生態環保和“四減四增”三年行動計劃，有力有序推進黃河三角洲生態保護，確保各項任務落實落地。

全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰

近年來，東營市以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先，扎實推進源頭治理、系統治理和綜合治理，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全市生態環境質量不斷改善。2020年省對市綜合考核生態環境考核中，東營市成績并列全省第一。

為打好藍天保衛戰，東營市下氣力減排放、控尾氣、降揚塵、強管理，突出抓好PM2.5和臭氧協同控制，深入開展VOCs綜合治理，空氣質量明顯改善，2020年，全市空氣優良天數比2015年增加79天，PM2.5改善了40.8%。空氣優良天數、PM2.5兩項約束性指標創歷史最好水平。今年1月-10月，全市空氣質量綜合指數同比改善11.8%，改善幅度居全省第四位；PM2.5同比改善19%，改善幅度居全省第三位。

為打好碧水保衛戰，東營市堅持上下游、干支流綜合治理，嚴格按照“消劣Ⅴ、防反彈、提優Ⅲ”要求，建立完善“一河一策”“一灣一策”，扎實推進控污截流、提標改造、生態補水，2020年省控以上河流水質穩定達標，廣利河、溢洪河等9條河流成功創建為省級美麗示范河，近岸海域水質優良面積比2018年實現翻番。今年1月-9月，全市國考斷面水環境質量指數改善24.86%，全國排名較去年底提升51個位次，改善幅度位居全省第一、全國第五。

為打好凈土保衛戰，東營市通過持續抓、下力治，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到100%。全市建成投運危險廢物綜合處置項目3個，年新增處置能力17.5萬噸，基本實現處置能力與實際需求相匹配。

東營市持續推進“四減四增”，調整優化產業、能源、交通、農業4個結構，完成山東省下達的19項指標任務。“十三五”期間，共實施水、氣、土污染治理項目630個，投資430億元，為全市環境質量改善奠定了堅實基礎。

東營市不斷提高生物多樣性，黃河三角洲國家級自然保護區一級保護鳥類由2013年的12種增加到現在的24種，鳥類總量增加到目前的370種；區內擁有各類植物685種，自然植被覆蓋率達到55.1%，是中國沿海最大的新生濕地自然植被區之一；浮游動物種類由2017年的 13種增長到2020年的24種，大型底棲動物種類穩定、生物量逐步增高。2020年，黃河三角洲國家級自然保護區榮獲“生態中國濕地保護示范獎”。

推動生態保護和高質量發展互促融合

東營市作為黃河入海口城市，在黃河流域生態保護和高質量發展中承擔重大使命。東營市生態環境系統將按照“地處黃河下游、工作力爭上游”的指示要求，既謀劃長遠、又干在當下，以更高境界、更高標準推進黃河三角洲生態保護修復和環境綜合治理，努力把黃河三角洲打造成大江大河三角洲生態保護治理的重要標桿。

把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展。推動黃河三角洲生態環境保護，必須始終堅持把保護和發展融為一體，高水平編制黃河三角洲生態保護和高質量發展實施規劃及專項規劃，精心謀劃生態修復、環境保護和高端產業等重大項目，加快推進黃河三角洲生態保護修復規劃和立法，完善生態環境損害賠償、企業環保信用評價、生態文明建設目標評價考核等制度，推動生態保護和高質量發展互促融合。

東營市最大的優勢是生態，最優先的任務就是加強生態保護治理。要始終堅持生態優先，以規劃建設黃河口國家公園為統領，全力維護河口生態系統的健康完整。堅持用生態的辦法治理生態，大力實施黃河現行保護治理、河湖生態連通、生態補水等工程，促進“河—陸—灘—海”生態系統良性循環。推進實施濕地生態修復、海岸帶生態防護、珍稀瀕危鳥類棲息地保護等工程項目，切實維護生態系統健康，不斷提高生物多樣性。

要注重陸海統籌、流域統籌，推動上下游、干支流、左右岸綜合治理，實施水環境聯防聯控聯治，確保河流水質和海洋環境持續改善。加快近岸海域污染源解析研究，科學制定整治方案和總氮減排方案，以良好的地表水質量確保近岸海域水環境質量。高標準編制水生態環境保護“十四五”規劃，深入分析水環境、水資源、水生態、水風險現況，找準問題癥結，提出對策措施，完善水生態環境保護空間布局。

推動生態環境保護治理，必須堅持系統思維、綜合治理，全地域、全方位、全過程推進生態環境保護工作。

強化源頭防治，實施新一輪“四減四增”行動，加快推進產業結構、能源結構、交通結構、農業投入與用地結構調整。深化協同控制，以PM2.5和O3協同控制為主線，強化工業源、移動源、揚塵源等多污染物協同控制和區域協同治理。堅持三水統籌，以水生態環境質量持續向好為核心，統籌水資源利用、水環境治理、水生態保護，努力打造美麗河湖。推進系統防治，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環境風險協同防控。強化風險防控，完善環境風險防控機制，加強危廢、醫療廢棄物和重金屬污染管控，嚴守生態環境底線。

（作者系山東省東營市生態環境局黨組書記、局長）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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