原標題：菏澤市經濟開發區對于政府預算績效管理現狀的探析研究

來源：大眾網

一、財政預算績效管理內容概述

所謂財政預算計算管理，是指以某一級政府的財政預算收入和支出為對象，在一定時期內總體的產出和效益為內容，所開展的以高效履職、提高財政資金分配和使用效率為目標的績效管理活動。其本質上，就是基于績效目標，而把績效管理與預算管理進行有機融合的一個過程。通過績效管理的貫徹、落實，公司員工加強了各自的工作責任意識和使命感，積極參加到績效目標制定中，落實管理制度要求，加強自身執行與監督檢查。通過管理層以及各級人員責任意識的強化，通過層層分解把公司同業對標和專業機構對標與員工的工作活動緊密關聯，力爭把每一件平凡小事做細、做實，把每一個關鍵環節抓嚴、抓牢，把每一項決策部署落實到點、到位[1]。

二、預算績效管理存在的問題

(一)財政預算績效管理中普遍存在全面性不足的問題

由于財政資金涉及到社會生活的方方面面點點滴滴，因此必須要實現優化配置，必須對財政資金的預算和其使用的情況進行一番評價和細致管控。但是從實務來看，當前基層財政預算績效管理在實施的具體過程中，往往是針對某一個具體項目或者一個部門的預算資金使用情況進行具體績效評價，而對于不同部門、不同項目、以及項目與部門之間的交叉部分和經濟關聯性，就較少關注了。從而使得財政預算績效在評價上缺乏全面性，難以將預測、收支和評價反饋進行有效串聯，最終也就降低了財政資金預算的科學性和合理性。企業績效管理共包含四個過程：績效計劃、績效實施、績效考核與績效反饋。利用這一管理體系，可有效的將管理者的思想清晰、快速地傳達給基層員工，從而達到提高企業管理效率的目的。但從我國中小企業的發展現狀來看，管理者對績效管理的認知存在一定的誤區[2]。

(二)預算績效管理的意識較為淡薄。

規范嚴格的財政預算績效管理審核標準流程能夠大大為財政資金管理的合理性、高效使用率提供重要依據。加之結合實踐來分析，由于沒有設置和建立嚴格的執行程序和審核標準，基層政府在實施財政預算績效管理的過程中，非常難以審核財政預算績效評價結果的真實性和公正性，這也導致預算目標得不到科學、全面的反饋，最終弱化了財政預算績效管理的約束力度和管控力度。

（三）財政預算績效評價結果的質量有待進一步提升。

財政預算績效評價是整個財政預算績效管理工作的關鍵環節和重要階段，因此對于其評價質量高低，會對評價結果的應用產生相應的重要影響。在目前的基層財政預算在進行績效評價時存在兩方面的缺陷，最終降低了評價結果的質量：一方面是對于核心指標及其比重的確認較難形成統一標準，也就造成產出指標和效益指標作為核心評價指標，在數值上難以統一，并且在產出類指標中數量指標和質量指標等重要指標所占比重難以統一標準。這就對于效益指標來說，在社會效益指標和經濟效益指標和生態效益指標方面存在問題；另一方面則是受評價核心指標及其標準不統一的影響，不同單位因側重點不一樣而導致評價結果缺乏橫向可比性。

(四)預算績效指標體系在設計層面的困難。

首先預算績效本就強調成績和成效，也就是產出和結果的匹配方案。而有些行政部門公共支出的量化考核不夠明確，設計明確的績效考核標準也尚未完善。衡量項目績效的最主要工具就是應用績效評價指標這一項。綜上所述，設立一個科學的、標準的、公平的績效評價指標是非常必要的。但是要想建立一個既科學標準且公平的評價指標也是十分不易。因為首先來說公共產出值難以衡量，公共產出往往是以產品形式表達，不能夠輕易進行量化。政府的目標和主旨就是維護人民利益和服務人民。當政府資金拿去用于修建公共基礎設施、進行社會保障等支出時，公民的幸福感以及公共產品的具體存在價值是不能用數字來衡量的。這就造成了支出的難以衡量。

三、完善預算績效管理的對策

(一)建立專業的政府預算績效管理人才隊伍建設。

市政府應該在政府內部盡快建立專門的預算績效管理小組辦公室。該辦公室小組必須配備專門的技術管理人員來進行管理績效，負責各項績效考核項目的選擇與評定，收集資料并且進行實施管理和最后的績效監督等。不應該僅關注預算編制和預算執行，在進行必要的編制和執行之后更應該關注結果的運用的預算的監督。結果運用和監督對于預算來說是必不可少的，并且一定要把其落實到實處。雖然有些行政部門做了相關的績效管理工作，然而事前評估和事中監控的結果沒有相對有效的公布極致，間接使得預算績效管理體系一定程度上形同虛設。

(二)加強對績效管理理念的宣傳。

政府預算績效管理理念尚未在政府中深入普及。我們知道理論的宣傳和滲透不是一蹴而就的，理念的普及是一個逐漸緩慢的過程。要想真正使政府預算績效管理理念深入人心，必須要進行全面的宣傳。全面的宣傳是指首先范圍不應該局限在政府內部和政府人員中，還要走向市民，走向群眾，其次宣傳方式要做到多樣化，除了一些傳統的字畫、字報形式，要結合當今時代信息化的特點，充分利用多媒體、網絡、期刊等方式，這種多媒體形式具有的特點是傳播速度快、傳播信息量大、受眾廣泛、覆蓋面廣等特點。所以說強化基層財政預算績效管理的過程，也在實質上對管理制度和程序進行健全和完善的過程，更是加強社會公眾監督的關鍵過程，因此對于基層政府的工作管理程序的規范也產生了相對較強的約束力和積極作用。

（三）建立財政預算績效管理的標準信息化體系。

在明確了財政預算績效評價指標體系以及審核標準之后，還應當建立相應的信息化體系。把相應的評價指標體系和審核標準與該體系進行融合，這樣才可以利用信息化平臺實現來對財政預算資金的動態進行監督，進而提升財政預算績效的評價質量。具體要做到：

一是要以大數據和信息共享技術為基礎依托，核心挖掘大數據技術的數據收集、分析和挖掘能力，然后結合信息共享技術來對財政預算績效管理數據傳遞速度和準確度進行提升，進一步為財政預算績效評價質量提升提供信息化條件和數據支持。二是把財政預算績效評價指標體系以及審核標準進行量化，最終以數據對形式輸入信息化平臺，對財政預算的執行形成統一、標準的約束和管控自動化運作條件。三是由基層相關工作人員把本單位或是部門所涉及的財政預算資金對具體使用情況統一成數據信息，再按照要求錄入信息化平臺。四是由財政預算績效管理者根據相應對評價或項目管理對需要，來通過信息共享和大數據技術去實時獲取相應財政預算資金的具體使用情況，并實時與評價指標體系和審批標準進行數據比對分析。

（四）落實政府部門項目全過程績效報告制度

落實績效報告制度，有助于提升項目監控的效率，可以從以下幾點入手：一是政府機關的項目管理部門要定期匯報項目預算績效的進度，確保上級部門可以全程追蹤了解項目的完成情況，并對項目存在的問題及時解決，做到“未雨綢繆”。二是定期更新績效報告，防止報告的編制工作敷衍了事，加強績效報告與政務項目的聯系，增強績效報告的指導作用。當數據出現偏差時，可要求預算資金使用者及時進行分析說明，也可以采取具有針對性的實地查驗措施或相關舉措來進行原因分析，最終為預算績效評價的工作提供較為客觀、公正的基礎數據信息。

四、基層財政預算績效管理進行強化的有效對策

加強信息化建設，財政部門重點構建預算信息管理系統平臺，該平臺系統要做到實時更新、實時管理、動態跟進，及時發布財務信息和資源。通過信息快速傳遞實現數據聯動，整合預算管理、財務核算等信息，不斷提高信息資源的使用效率，加強政府預算精細化管理。中小企業實行績效管理時，主要方法就是將職工的工薪與績效相掛鉤。在實行過程中，員工只注意到這種績效方式是企業促使自己提高工作效率的一種方式，未認識到績效管理與自身利益的關系。職工易產生抵抗心理，降低參與績效管理的積極性[3]。這樣績效評價部門才能做到完全的資源占有，才能在此基礎上做到更全面和詳盡的評價。其次，要做到自評和他評相結合，對于重大項目首先要進行申報單位和部門內的評價再結合專門績效評價部門，多方位績效評價相結合，構建出多層次的全面系統的績效評價機制。首先預算部門是績效自評工作的主體，其評價結果也影響了總體的評價質量。

五、結語：

綜上所述，良好的績效評價機制環境的建設需要各個部門共同努力，一切項目都應站在謀求公共事業社會效益最大化的立場上去開展。目前，政府在公共事業項目的政務公開方面，涉及的事后績效評價報告通常只包括項目的進展情況、經費的使用明細等內容，涉及項目薄弱環節、資金投入量與預期的效果是否相符合等比較深層次的內容并沒有體現出來，因此，要盡快完善評價報告制度，將其貫穿到整個政務項目的過程中，讓項目的每個環節都能在評價報告里深層次地體現出來，從而加強評價報告結果對項目的統領作用，提高項目的質量。（菏澤市經濟開發區財政金融部冀穎）

參考文獻：

[1]劉博.淺析電力企業績效管理中存在的問題[J].中國電力教育，2006（S2）：180-182.

[2]程美玲.淺談企業績效管理中存在的問題及解決方案[J].現代經濟信息，2014，（10）：72.

[3]林博瑜.中小企業績效管理存在的問題與對策[J].北方經貿，2014，（3）：164-165.

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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